越南城市交通仍以公交车为主导，地铁、快速公交（BRT）、水上巴士和公共自行车正在逐步发展，但服务整合仍较为薄弱。客流已呈现分化：公交车主要服务对成本敏感的用户（老年人、学生、低收入劳动者），而地铁则凭借可靠、无拥堵的出行方式吸引对时间敏感的通勤者和学生。文章提出双重战略——将公交车作为社会安全网予以保留，同时加快地铁扩建——并以整合为基础（统一票制、换乘枢纽、接驳线路），从而缓解拥堵与污染，推动包容性和可持续的出行。.

越南公共交通的形式

目前，越南公共交通系统以公交车为骨干，是城市客运的主要方式。河内的公交网络覆盖范围广泛，拥有超过150条线路，覆盖全部30个城区，服务约80%的人口[1]。胡志明市的公交系统也拥有超过130条线路，但主要集中在中心城区[2]。.

除公交车外，大运量交通方式也在逐步重塑交通格局。城市轨道交通（地铁）是其中的核心组成部分，河内目前已有约21.5公里投入运营，胡志明市也将开通近20公里线路[3, 4]。河内的快速公交（BRT）系统另有一条14.7公里的线路[5]。为完善交通生态并解决最后一公里出行问题，公共自行车等配套方式也已投入使用——河内近100个站点，胡志明市超过40个站点——同时胡志明市还提供水上巴士服务，旨在为居民打造更加顺畅、便捷的交通网络[6, 7, 8]。.

然而，与用户需求相比，目前公共交通方式的整体供给仍显不足。由于服务之间缺乏整合，乘客体验仍较为割裂。公交车、地铁、BRT、水上巴士和公共自行车均作为独立项目发展，彼此之间缺乏统一的基础设施、时刻表和支付系统。在地铁站或公交站附近，缺少设计完善的换乘枢纽以及安全的自行车和摩托车停车设施，也进一步限制了运营效率，使整个网络难以真正形成协同体系，并与私人交通工具展开竞争。.

两大城市的理想公交车数量

来源：B&Company

公共交通用户特征分析

公交车

在越南公共交通格局中，公交系统发挥的是关键社会服务的作用，而不仅仅是一种出行方式。其乘客并非城市人口的横截面，而是主要由以下特定群体构成：

– 老年人：该乘客群体占比较大，尤其是在河内，目前已向60岁以上居民发放超过587,000张免费公交卡[9]。.

– 学生：该群体占公交线路乘客的大多数。在胡志明市，学生乘客占比最高可达全部乘客的58%[10]。.

– 低收入劳动者：收入水平分析显示，44%的乘客月收入低于300万越南盾，另有35%的乘客月收入介于300万至500万越南盾之间[10]。.

公交乘客的消费行为主要受成本因素驱动，政府补贴、免费乘车和月票折扣是关键推动因素。这些动机清晰地塑造了他们的出行目的，主要集中于上学、上班或办理公共服务等重复性和必要性出行。此外，公交站是否设有遮蔽设施、线路信息是否便于获取等实体基础设施因素，也在维持其使用习惯方面发挥着重要作用。从本质上看，公交系统目前作为基础性公共服务运行，确保弱势群体和经济困难人口能够获得交通服务。.

地铁

地铁虽然近期才投入运营，但已迅速形成一个独特的用户群体，他们对服务质量和时间效率提出了更高要求。地铁在城市交通中具有特殊地位，主要面向相比成本更重视时间和可靠性的用户群体[11]。地铁的主要用户包括：

– 企业员工和公务员：该群体占比最大，约为47%。他们拥有固定的日常出行安排（早高峰通勤和晚间返程），高度重视准点性和可靠性，以避免对工作造成干扰。他们对时间的敏感度高于对成本的敏感度。.

– 学生：约占45%，这一群体同样需要按照固定时间表频繁往返学校。.

地铁乘客的消费行为受到稳定且可预测出行时间这一核心价值的影响。这一优势源于地铁在专用线路上运营，不受交通拥堵影响。该价值促成了稳定且有计划的客流模式，月票购买率极高便是有力证明：工作日达到70%，高峰时段更是超过85%。值得注意的是，地铁还具备与私家车直接竞争的吸引力；一项调查显示，80%的乘客已从摩托车转乘地铁。因此，地铁正被定位为提升城市生产力的工具，帮助优化劳动者和学生的出行时间。.

启示

越南主要城市的公共交通用户并非同质化群体，而是已分化为两个 distinct 的细分群体。一方面是对成本敏感的乘客，其出行决策主要取决于价格，将公交车视为主要交通方式。另一方面是优先考虑时间效率的用户，他们认为地铁是更优方案，并愿意支付更高的价格。.

这一细分格局要求政策制定者采取双轨发展战略，同时推动两大系统发展。首先，对于公交网络，应继续通过维持补贴政策并扩大郊区服务覆盖范围，强化其作为社会福利支柱的作用。其次，有必要加快城市轨道交通（地铁）网络的投资与扩建，迅速打造足够具备吸引力、能够与私家车竞争并取而代之的大运量交通方式，从而应对拥堵和污染这两大核心问题。.

然而，如果缺乏互联互通这一要素，双轨战略就无法实现最大成效。因此，第三项关键政策启示是需要加强两个系统之间的整合。开发一体化票务系统、建设便捷的换乘站点，以及为地铁规划接驳公交线路等协同方案，都是不可或缺的步骤。只有实现无缝衔接，公交和地铁才能发挥协同效应，形成完整的公共交通网络，真正成为城市可持续发展的骨干。.

结论

认识并有效利用这一双系统模式，将是构建越南可持续且包容性城市交通网络的关键。快速城市化正将河内和胡志明市等城市变成交通“热点”，拥堵、污染和基础设施超负荷不仅降低生活质量，也对长期发展构成威胁。在这一背景下，公共交通已不再只是一个选项——而是迫切的必需品。.

[1] Phap Luat va Xa Hoi，河内：提升公交网络运营成效 <访问>

[2] Sai Gon Online，自今日1-8起：胡志明市投入运营600辆新公交车 <访问>

[3] VnExpress，等待一条铁路21年 <访问>

[4] VnExpress，Ben Thanh – Suoi Tien地铁投入运营 <访问>

[5] Tien Phong，河内BRT公交线路会被‘终止’吗？ <访问>

[6] Government News，一体化、无缝衔接的交通：绿色城市解决方案 <访问>

[7] VTC News，胡志明市公共自行车面临被‘清除’的风险 <访问>

[8] Lao Dong News，乘坐西贡河公交须知 <访问>

[9] Phu Nu Viet Nam，河内3类人群可使用不限次数免费公交卡 <访问>

[10] 通过Logit模型研究胡志明市居民的公交使用行为 <访问>

[11] Nhan Dan，Cat Linh-Ha Dong铁路每天运送超过3.5万名乘客 <访问>

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