交通革命的迫切需求

过去几年里，河内和胡志明市等主要城市中心的空气质量一直持续处于令人担忧的水平。2022年至2025年3月的数据表明，这两座城市的空气质量指数（AQI）经常超过世界卫生组织建议的安全阈值（低于100），尤其是在交通高峰季节和干燥天气期间 [1]。空气污染不仅对公众健康构成直接威胁，也已成为导致城市生活质量显著下降的主要因素之一。.

AQI records in Hanoi from 2023 to 2025

来源： B&Company Airdata 360

主要城市的空气污染在很大程度上源于数量庞大的私家车，导致长期拥堵、燃料浪费以及有害污染物排放。在此背景下，发展可持续公共交通——尤其是地铁系统——已成为迫切需求。凭借高客运容量、电力驱动和零直接排放，地铁系统有助于缓解交通压力、改善空气质量、减少噪音污染，并为公共使用重新释放城市空间。同时，地铁还能提供更快、更可预测的出行体验，对整体城市生活质量提升贡献显著。.

地铁发展的现状

河内和胡志明市日益增强的雄心——从不断扩大的地铁规划和更快的项目时间表中可见一斑——并非偶然。这反映出一个明确的全国共识：建设完整的地铁网络已不再是选择题，而是保持城市宜居性与竞争力的必选项。快速城市化带来了严重的交通拥堵和污染问题，迫使政府采取行动。这种紧迫性推动领导层推出特殊政策，并探索诸如以公共交通为导向的发展（TOD）等大胆解决方案——这些举措在常规条件下或许难以实现。就这样，雄心本身已经成为新政策的驱动力。.

河内和胡志明市地铁规划概览

来源：B&Company编译

地铁实施中的主要挑战

越南地铁项目正面临严重的财务困境，首批三条线路——滨城–苏仙（胡志明市）、吉灵–河东线和仁–河内火车站线（河内）——均遭遇了严重的成本超支。由于规划不完善、设计频繁变更以及长期延误导致通胀推高成本，预算主要增加了67%，增幅超过120%[2]。.

超支且延期的项目

来源：B&Company编译

ODA（官方发展援助）曾被视为关键融资来源，但由于捐助方规则与越南法律之间的冲突，已成为主要瓶颈，导致拨款率极低。对此，胡志明市做出重大调整，将地铁2号线的资金来源从ODA转为国家预算——这表明，当传统模式不再奏效时，政策正变得更加灵活 [3]。.

除了资金问题，地铁项目还受制于复杂的审批程序、缓慢的土地清理、缺乏统一的技术标准，以及薄弱的项目管理 [4]。这一挑战在河内和胡志明市人口密集的城市核心区尤为突出，几十年来的自然演变形成了由“管式房屋”和大量私有小地产构成的复杂土地网络。土地征收需要与数千个家庭就补偿问题进行漫长谈判，这一过程常因争议和复杂的法律程序而拖延多年，胡志明市地铁2号线的案例对此有充分记录。吉灵—河东线就是一个典型例子：其运营依赖政府补贴，并且错失了在车站开展零售或广告等商业收入的所有机会 [5]。这表明，如果地铁系统只依赖公共预算，而没有可行的财务模式，就无法实现财务可持续。.

所有这些问题会形成一个恶性循环——延误导致成本上升，成本上升增加风险，风险又造成更多延误，而延误又降低效率。打破这一循环需要一套完整的解决方案：制度改革、财务重组和现代化项目管理。.

地铁很方便，但仍存在许多不足

经过多年的期待，河内和胡志明市地铁线路的出现正在为城市交通开启新篇章。然而，改变公众通勤习惯的过程是一段复杂的故事，既有热情，也面临着非常现实的挑战。.

一部分人群已迅速接受地铁作为主要出行选择。根据河内地铁公司的统计，超过60%的高峰时段乘客使用月票，表明办公室职员和学生的忠诚客群正在形成 [6]。其更高的便利性来自于独立线路能够避开拥堵并缩短出行时间。准点和舒适是许多人愿意改变出行方式的主要原因。.

然而，要让地铁成为大多数人的首选，仍然存在一系列根深蒂固的障碍。用户普遍反映的最大问题是“最后一公里”和“第一公里”的衔接问题。地铁系统正陷入技术标准不统一的状态（隧道尺寸、供电方式、信号、运营……）[7]。例如，控制和信号系统不兼容的地铁线路将无法跨线运行。未接入统一票务系统的线路则会导致乘客若想换乘不同线路，需要多次购票。.

当前阻碍人们使用地铁的另一障碍，是与公交网络脱节，以及车站停车位严重不足。对于公交线路未覆盖的短距离出行，摩托车是人们前往车站的唯一方式。然而，当他们到达时，缺乏安全、便捷的停车设施使这一选择不可行。这种恶性循环使许多用户在选择地铁时犹豫不决。.

归根结底，所有这些不便都指向一个最大挑战：与根深蒂固的摩托车文化竞争。摩托车点到点的灵活性，是任何公共交通系统——无论多么现代化——如果没有无缝衔接和完善配套基础设施都难以超越的标准。彻底解决这些不便，将是地铁未来真正成为城市交通骨干的决定性因素。.

结论

河内和胡志明市的地铁发展，标志着迈向更可持续、更宜居城市环境的重要一步。尽管已取得显著进展，但前路依然充满挑战。资金约束、流程延误和连接问题仍在放缓发展势头。克服这些障碍，对于释放地铁系统的全部潜力、推动城市交通的真正变革至关重要。这是为后代创造可持续、繁荣且互联互通城市遗产的机会。过往的失败已经揭示了路径，而所需工具如今也已在手。现在是采取大胆而明智行动的时候了。.

[1] B&Company Airdata 360 <访问>

[2] VnEconomy，《地铁项目的动荡命运》 <访问>

[3] Lao Dong News，《胡志明市价值$2十亿美元的地铁线路迎来重大转折》 <访问>

[4] VnEconomy, Nhon地铁线路 – 河内站：14年的等待 <访问>

[5] VnExpress，13公里 Cat Linh – Ha Dong 城市铁路建设10年 <访问>

[6] Vietnam Plus，Nhon-河内站地铁每月通勤票乘客占比超过60% <访问>

[7] Vietnamnet，地铁缺乏衔接，乘客不得不多次购票 <访问>

[8] Hanoi On，缺乏连通性——城市地铁发展的障碍 <访问>

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