迫切需要进行交通革命

过去几年，河内和胡志明市等主要城市的空气质量一直处于令人担忧的水平。2022年至2025年3月的数据表明，这两座城市的空气质量指数（AQI）经常超过世界卫生组织建议的安全阈值（低于100），尤其是在交通高峰季节和干旱天气时期[1]。空气污染不仅对公众健康构成直接威胁，也是导致城市生活质量大幅下降的重要因素。

AQI records in Hanoi from 2023 to 2025

来源： B&Company Airdata 360

大城市的空气污染主要源于私家车数量过多，导致交通拥堵、燃油浪费和有害污染物排放。在此背景下，发展可持续的公共交通，尤其是地铁系统，已刻不容缓。地铁系统拥有高客运量、电力运营和零直接排放的特点，有助于缓解交通压力、改善空气质量、减少噪音污染，并将城市空间重新用于公共用途。同时，地铁还能提供更快捷、更可预测的出行方式，显著提升城市生活的整体质量。

地铁发展现状

河内和胡志明市日益增长的雄心壮志——从其不断扩张的地铁规划和更快的项目进度中可见一斑——并非巧合。这体现了越南全国的共识：建设完整的地铁网络不再是一种选择，而是保持城市宜居性和竞争力的必然选择。快速的城市化带来了交通拥堵和污染等严重问题，迫使政府采取行动。这种紧迫感促使领导人出台特殊政策，并探索诸如公共交通导向发展（TOD）等大胆的解决方案——这些在正常情况下可能无法实现。如此一来，雄心壮志本身就成为了新政策的驱动力。

河内和胡志明市地铁规划概览

来源：B&Company编译

地铁实施中面临的主要挑战

越南地铁项目正面临严重的财务困境，首批三条地铁线路——滨城-仙泉线（胡志明市）、吉灵-河东线以及仁-河内站线（河内）——均严重超支。由于规划不善、设计频繁变更以及工期长期延误，导致通货膨胀导致成本上升，预算已从67%增加到超过120% [2]。

成本和时间超支的项目

来源：B&Company编译

官方发展援助 (ODA) 曾被视为重要的资金来源，但由于捐助方规则与越南法律之间的冲突，导致其拨款率极低，已成为主要瓶颈。为此，胡志明市做出了重大转变，将地铁二号线的资金来源从 ODA 转为国家预算——这体现了在传统模式不再奏效的情况下采取更灵活的做法 [3]。

除了资金问题，地铁项目还面临程序复杂、土地审批缓慢、缺乏统一技术标准以及项目管理薄弱等困境[4]。这一挑战在河内和胡志明市人口稠密的城市核心区尤为严峻，数十年的有机发展已形成由“地铁房屋”和小型私有房产组成的复杂网络。征地需要与数千户家庭就补偿问题进行漫长的谈判，而这一过程常常因纠纷和复杂的法律程序而停滞数年，胡志明市地铁2号线的案例就充分证明了这一点。吉灵-河东线就是一个明显的例子：它依靠政府补贴运营，错失了所有通过车站零售或广告获得商业收入的机会[5]。这表明，如果地铁系统仅仅依赖公共预算而没有可行的财务模式，就无法实现财务可持续发展。

所有这些问题都形成了一个恶性循环——延误导致成本上升，成本上升增加风险，风险导致延误加剧，延误降低效率。打破这一恶性循环需要一个全面的解决方案：体制改革、财务重组和现代项目管理。

地铁很方便，但仍有很多不足

经过多年的期盼，河内和胡志明市地铁线路的开通，正在为城市交通谱写新的篇章。然而，改变公共交通通勤习惯的过程错综复杂，既充满热情，也面临严峻的挑战。

一部分民众很快就接受了地铁作为首选出行方式。根据河内地铁的统计数据，高峰时段超过60%的乘客使用月票，这表明地铁已经形成了以上班族和学生为主的忠实客户群[6]。地铁拥有独立的线路，可以避开交通拥堵，缩短出行时间，带来极大的便利。准时性和舒适性是许多人愿意选择地铁的主要原因。

然而，地铁要成为大多数人的首选出行方式，仍存在一系列根深蒂固的障碍。许多用户反映，最大的障碍是“第一英里和最后一英里”的连接问题。地铁系统正陷入技术标准（隧道尺寸、供电方式、信号、运营……）不统一的境地[7]。例如，控制系统和信号系统不兼容的地铁线路将无法跨线运行。未集成通用票务系统的线路会导致乘客在乘坐不同线路时需要多次购票。

如今，地铁与公交网络的脱节以及车站停车位的严重短缺，是人们出行的另一个障碍。对于公交线路未覆盖的短途路段，摩托车是人们前往火车站的唯一交通工具。然而，当他们到达火车站时，由于缺乏安全便捷的停车位，摩托车无法成为现实。这种恶性循环导致许多乘客在选择地铁时犹豫不决。

归根结底，所有这些不便之处都指向最大的挑战：与根深蒂固的摩托车文化竞争。摩托车的门到门灵活性是任何公共交通系统（无论多么现代化）都难以克服的标准，除非它们具备无缝连接和完善的配套基础设施。彻底解决这些不便之处将是地铁真正成为未来城市交通支柱的决定性因素。

结论

河内和胡志明市的地铁建设标志着越南迈向更可持续、更宜居的城市环境的重要一步。尽管取得了显著进展，但未来的征程依然充满挑战。资金限制、程序延误和交通问题持续阻碍着地铁建设的进展。克服这些障碍对于充分释放地铁系统的潜力并推动城市交通的真正转型至关重要。这是一个为子孙后代创造可持续、繁荣、互联互通城市遗产的机会。过去的失败为我们指明了方向，现在必要的工具也已到位。现在是采取大胆而明智行动的时候了。

[1] B&Company Airdata 360使用权>

[2] VnEconomy，《地铁项目的动荡命运》使用权>

[3] 劳动新闻，胡志明市$2亿地铁线路迎来重大转折使用权>

[4] VnEconomy，仁川地铁线 - 河内站：14年的等待使用权>

[5] VnExpress，历时 10 年建设 13 公里的吉灵 – 河东城市铁路使用权>

[6] Vietnam Plus，超过 60% 的乘客在仁河内站地铁上使用月票使用权>

[7] Vietnamnet，地铁缺乏连接，乘客需多次购票使用权>

[8] 河内：缺乏连通性——城市地铁的障碍使用权>

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