Tóm tắt

Bài viết này nhằm giải thích tại sao những thay đổi đề xuất năm 2026 của Việt Nam về quy định điện mặt trời mái nhà lại quan trọng từ góc độ thị trường và đầu tư, chứ không chỉ từ góc độ pháp lý. Bài viết dành cho các chủ sở hữu điện mặt trời mái nhà công nghiệp và thương mại, người sử dụng năng lượng doanh nghiệp, nhà thầu EPC, nhà cung cấp thiết bị, nhà đầu tư và các doanh nghiệp khác đang theo dõi các cơ hội năng lượng phân tán tại Việt Nam. Bài viết trước tiên làm rõ sự khác biệt giữa khung pháp lý hiện hành và dự thảo sửa đổi đang được thảo luận, sau đó xem xét nhóm người dùng nào có thể hưởng lợi nhiều nhất nếu ngưỡng xuất khẩu điện dư thừa tăng lên 50%, và cuối cùng nêu bật các vấn đề pháp lý và thực thi mà các bên tham gia thị trường cần theo dõi trước khi đưa ra quyết định đầu tư. Tính đến ngày 27 tháng 3 năm 2026, khung pháp lý hiện hành vẫn là Nghị định 58/2025/NĐ-CP, trong khi quy định “bán điện dư thừa lên đến 50%” vẫn nằm trong dự thảo sửa đổi của Bộ Công Thương chứ chưa phải là luật cuối cùng.

Tại sao Bản Dự thảo Này Quan trọng

Vietnam’s rooftop solar market is entering a more practical phase. The current Power Development Plan VIII (PDP 8) policy conversation was largely about encouraging self-consumption and reducing pressure on the power system. The next phase is more commercial: whether rooftop solar can become financially attractive enough for a wider range of users to install larger systems, especially when their generation profile does not perfectly match on-site demand. That is why the draft rule allowing up to 50% of surplus output to be sold has attracted attention. It does not simply change a technical ratio. It could materially improve project economics for users with large roofs, daytime generation peaks, and some unavoidable excess power.

Đồng thời, bối cảnh chính sách vẫn mang tính thận trọng. Kế hoạch Phát triển Điện lực VIII sửa đổi của Việt Nam vẫn coi điện mặt trời mái nhà chủ yếu là nguồn năng lượng tự sản xuất, tự tiêu thụ, và vẫn giữ nguyên tham vọng đến năm 2030 là 50% điện mặt trời mái nhà của các tòa nhà văn phòng công cộng và 50% điện mặt trời mái nhà của các hộ gia đình để tiêu thụ tại chỗ. Song song đó, các hướng dẫn gần đây của chính phủ tiếp tục khuyến khích điện mặt trời mái nhà, điện mặt trời độc lập và lưu trữ năng lượng như một phần của nỗ lực rộng lớn hơn nhằm nâng cao hiệu quả năng lượng và hiện đại hóa hệ thống điện. Điều này có nghĩa là nhà nước rõ ràng ủng hộ sự phát triển của điện mặt trời mái nhà, nhưng vẫn muốn sự phát triển đó phù hợp với một hệ thống logic được kiểm soát hơn là một mô hình giao dịch điện hoàn toàn tự do.

Khung hiện hành vẫn ưu tiên tự tiêu thụ

Theo Nghị định 58/2025/NĐ-CP, các hệ thống điện mặt trời áp mái tự sản xuất, tự tiêu thụ đủ điều kiện được kết nối với lưới điện có thể bán điện dư thừa, nhưng cơ chế thanh toán bị hạn chế. Trên thực tế, nếu lượng điện xuất khẩu vào lưới điện vượt quá 20% theo ngưỡng sản lượng hàng tháng được tính toán, thì số tiền được thanh toán sẽ bị giới hạn ở mức 20%. Giá mua được liên kết với giá thị trường điện bình quân của năm trước và không được vượt quá giá tối đa trong khung giá điện mặt trời lắp đặt trên đất. Nghị định cũng nêu rõ rằng điện dư thừa từ điện mặt trời áp mái lắp đặt trên tài sản công không được phép bán theo khuôn khổ hiện hành.

Cấu trúc thủ tục hiện hành cũng rất quan trọng. Theo Nghị định 58, cách thức xử lý thủ tục đối với điện mặt trời mái nhà tự sản xuất, tự tiêu thụ có đấu nối lưới điện phụ thuộc đồng thời vào loại hình người dùng và công suất. Hộ gia đình nhà ở riêng lẻ với hệ thống dưới 100 kW được áp dụng một quy trình đặc thù tinh giản và chủ yếu chỉ cần gửi thông báo, ngay cả khi bán phần điện dư. Đối với tất cả tổ chức và cá nhân khác có công suất dưới 1.000 kW, điểm phân biệt then chốt là có bán điện dư hay không: các dự án không đăng ký bán điện dư nhìn chung theo quy trình thông báo, trong khi các dự án có đăng ký bán điện dư nhìn chung phải thực hiện quy trình đăng ký phát triển. Khi công suất đạt từ 1.000 kW trở lên, tổ chức và cá nhân phải đăng ký phát triển trong mọi trường hợp. Nói cách khác, ngay cả trước khi có sửa đổi dự thảo, khung pháp lý đã phân biệt rõ giữa người dùng dân dụng quy mô nhỏ và các dự án có tính thương mại cao hơn.

Operating Principle of a Rooftop Solar Power System

Nguồn: Maysun Solar

Đề xuất dự thảo 2026 có thể mở rộng cơ sở thương mại

Tài liệu tham vấn và giải thích tháng 1 năm 2026 của Bộ Công Thương cho thấy một sự thay đổi chính sách đáng kể. Trong dự thảo sửa đổi, Bộ nêu rõ rằng những người bán điện mặt trời mái nhà đủ điều kiện có thể bán điện dư thừa cho người mua theo thỏa thuận giữa hai bên, nhưng không vượt quá 50% điện năng sản xuất ra. Quan trọng hơn, dự thảo giải thích tương tự chỉ ra rằng, kể từ ngày nghị định sửa đổi có hiệu lực đến ngày 31 tháng 12 năm 2030, người bán và người mua có thể thỏa thuận tỷ lệ vượt quá 50%, sau đó mức trần tiêu chuẩn 50% sẽ được áp dụng. Đây là một tín hiệu đáng chú ý cho thấy các nhà hoạch định chính sách đang xem xét một giai đoạn chuyển tiếp để đẩy nhanh việc lắp đặt điện mặt trời mái nhà trước năm 2030.

Dự thảo cũng dường như mở rộng các phương án thực tế đối với điện dư và giao dịch mua bán điện trực tiếp. Theo khung Nghị định 58 hiện hành, bên mua điện dư chính thức vẫn chủ yếu được xác định là các công ty điện lực thuộc EVN. Đồng thời, theo khung Nghị định 57 hiện hành, các đơn vị bán lẻ điện trong khu công nghiệp và các khu vực tương tự đã đóng vai trò hạn chế trong mô hình DPPA qua lưới khi được các khách hàng sử dụng điện lớn ủy quyền, nhưng mô hình DPPA qua đường dây riêng vẫn chủ yếu tập trung vào các bên phát điện năng lượng tái tạo và khách hàng lớn. Dự thảo đi xa hơn khi nêu rõ việc mở rộng sự tham gia trực tiếp sang các đơn vị bán lẻ điện trong khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp và một số mô hình khu vực khác, đồng thời chuyển cơ chế định giá DPPA qua đường dây riêng từ khung có đàm phán nhưng bị giới hạn trần sang cơ chế dựa trên đàm phán trực tiếp giữa bên mua và bên bán. Nếu được giữ nguyên, điều này có thể làm cho việc cấu trúc dự án linh hoạt hơn và cải thiện tiềm năng thương mại cho các dự án công nghiệp nhiều bên thuê và dự án theo khu vực, mặc dù mức lợi ích thực tế vẫn phụ thuộc vào sức mạnh đàm phán, mức chuẩn giá điện đối với người dùng cuối và điều kiện triển khai tại địa phương.

Dự thảo cũng cho thấy cách tiếp cận linh hoạt hơn đối với các dự án lắp đặt trên tài sản công. Trong phần giải trình, Bộ nêu rằng điện mặt trời mái nhà tự sản xuất, tự tiêu thụ lắp đặt trên tài sản công có thể bán điện dư, với điều kiện việc sắp xếp này cũng tuân thủ khuôn khổ pháp lý về quản lý và sử dụng tài sản công và vẫn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ công của bên bán. Nếu quy định này được giữ lại trong nghị định cuối cùng, nó sẽ mở rộng thị trường điện mặt trời mái nhà tiềm năng không chỉ ở các nhà máy và hộ gia đình tư nhân mà còn bao gồm một nhóm rộng hơn các công trình thuộc khu vực công.

Bên cạnh ngưỡng bán điện dư cao hơn, dự thảo cũng hướng tới một quy trình triển khai tinh gọn hơn. Trong khi khuôn khổ hiện hành đã yêu cầu đơn vị điện lực cung cấp hướng dẫn kỹ thuật trong vòng năm ngày làm việc trong một số trường hợp nhất định, thời hạn đó chủ yếu chỉ áp dụng cho một bước thủ tục cụ thể chứ không phải toàn bộ quy trình. Dự thảo dường như tiến thêm một bước khi quy định đơn vị quản lý lưới điện không chỉ có trách nhiệm hướng dẫn bên đề nghị, mà còn phải cập nhật và ký các hồ sơ đấu nối lưới điện và mua bán điện sửa đổi trong cùng thời hạn năm ngày làm việc, khi phù hợp. Điều này quan trọng vì trong thị trường năng lượng phân tán, tiến độ dự án thường bị chậm lại không chỉ bởi sự bất định về giá mà còn bởi các thủ tục hành chính chưa rõ ràng hoặc bị phân mảnh.

Ai được hưởng lợi nhiều nhất nếu Dự thảo trở thành quy định cuối cùng

Nhóm được hưởng lợi rõ rệt nhất nhiều khả năng sẽ là các doanh nghiệp công nghiệp và thương mại có mái nhà lớn và nhu cầu phụ tải ban ngày đáng kể. Các nhà máy, kho bãi, cơ sở logistics, tòa nhà thương mại và các nhà sản xuất hàng xuất khẩu thường có đủ diện tích mái để lắp đặt các hệ thống quy mô lớn, nhưng không phải toàn bộ sản lượng vào buổi trưa đều có thể được tiêu thụ ngay tại chỗ. Theo ngưỡng % điện dư được bù trừ, quy mô hệ thống tối ưu có thể bị giới hạn một cách искус tạo. Một ngưỡng 50% — hoặc tỷ lệ cao hơn tạm thời đến năm 2030 — sẽ giúp các hệ thống lớn khả thi hơn và củng cố luận điểm cho điện mặt trời tại chỗ như một công cụ quản lý chi phí trung hạn.

Triển khai Điện mặt trời áp mái

Nguồn: Thời báo Sài Gòn

Các hộ gia đình cũng có thể hưởng lợi, dù theo cách có chọn lọc hơn. Khung pháp lý hiện hành đã tạo cho các hộ nhà riêng dưới 100 kW một lộ trình tham gia tương đối đơn giản. Đồng thời, Bộ Công Thương đã trình dự thảo chính sách hỗ trợ cho các hộ gia đình lắp đặt điện mặt trời áp mái tự sản xuất, tự tiêu thụ kèm hệ thống lưu trữ, với thời gian chính sách đề xuất từ đầu năm 2026 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2030. Gói hỗ trợ dự thảo bao gồm các khoản vay ưu đãi, hỗ trợ lắp đặt và hướng dẫn kỹ thuật. Nếu các biện pháp hỗ trợ hộ gia đình này được triển khai cùng với sửa đổi về bán điện dư, hiệu quả kinh tế của điện mặt trời áp mái dân dụng có thể được cải thiện, đặc biệt đối với các hộ có mức tiêu thụ cao hơn hoặc những hộ sẵn sàng kết hợp điện mặt trời với pin lưu trữ.

Nguồn: Tạp chí Tài chính Doanh nghiệp

Nhóm hưởng lợi thứ ba sẽ là hệ sinh thái điện mặt trời áp mái rộng hơn. Các nhà thầu EPC, nhà cung cấp inverter, đơn vị cung cấp pin lưu trữ, đối tác tài chính và các doanh nghiệp dịch vụ năng lượng đều có thể hưởng lợi nếu bài toán đầu tư điện mặt trời áp mái trở nên dễ biện minh hơn đối với các dự án quy mô vừa và lớn. Điều này đặc biệt đáng chú ý vì các định hướng gần đây của Chính phủ cũng cho thấy sự quan tâm mạnh hơn đối với triển khai lưu trữ và tích hợp hệ thống điện thông minh hơn, qua đó có thể mở ra nhiều không gian hơn cho các gói giải pháp điện mặt trời kết hợp lưu trữ thay vì chỉ các hệ thống áp mái độc lập.

Dự thảo cải thiện hiệu quả kinh tế, nhưng chưa hẳn là tự do thương mại hoàn toàn

Cần nói rất rõ một điểm. Ngay cả khi ngưỡng xuất điện dư được nâng lên, Việt Nam vẫn chưa phát tín hiệu về việc tự do hóa hoàn toàn điện mặt trời áp mái thành một thị trường mua bán lại không bị hạn chế. Vào tháng 2 năm 2026, Cổng Thông tin Chính phủ đã khẳng định lại rằng điện tự sản xuất, tự tiêu thụ được hiểu là điện được tạo ra và tiêu thụ tại chính địa điểm của người sử dụng, chủ yếu phục vụ nhu cầu của chính người đó. Trên cơ sở đó, cổng thông tin giải thích rằng một hệ thống điện mặt trời áp mái được phát triển theo khái niệm “tự sản xuất, tự tiêu thụ” không thể đơn giản được xem là một mô hình kinh doanh bán lại điện thương mại thông thường. Điều này có nghĩa là một số mô hình áp mái do bên thứ ba tham gia vẫn có thể phải đối mặt với các giới hạn pháp lý hoặc cần được cấu trúc hết sức cẩn trọng.

Sự phân biệt này rất quan trọng vì sự hứng khởi của thị trường đôi khi có thể đi nhanh hơn các định nghĩa pháp lý. Dự thảo có vẻ thuận lợi hơn cho tính khả thi tài chính của dự án, nhưng không tự động biến điện mặt trời áp mái thành một hoạt động kinh doanh điện thương mại mở. Vì vậy, những bên có khả năng hưởng lợi không phải là mọi mô hình áp mái có thể hình dung được, mà là những dự án vẫn bám chặt vào tiêu thụ tại chỗ, trong đó việc bán phần dư chỉ đóng vai trò cơ chế cân bằng chứ không phải logic doanh thu duy nhất của dự án.

Doanh nghiệp cần theo dõi gì tiếp theo

Đối với các doanh nghiệp đang đánh giá điện mặt trời áp mái tại Việt Nam, bốn vấn đề đáng theo dõi sát. Thứ nhất, câu chữ cuối cùng của nghị định sửa đổi rất quan trọng vì quy tắc 50% vẫn đang ở giai đoạn dự thảo. Thứ hai, khái niệm tạm thời “trên 50% đến năm 2030” là tích cực, nhưng cũng chưa phải là окончатель và vẫn có thể được điều chỉnh. Thứ ba, việc triển khai tại địa phương — đặc biệt là điều kiện đấu nối, hướng dẫn kỹ thuật và các ràng buộc của lưới điện — sẽ tiếp tục quyết định dự án nào được triển khai trước.

Phần kết luận

Dự thảo sửa đổi điện mặt trời áp mái của Việt Nam cho thấy một khung chính sách thực tế hơn về mặt thương mại, nhưng chưa phải là khung tự do hóa hoàn toàn. Nếu được thông qua theo hướng rộng như hiện nay, dự thảo có thể làm cho điện mặt trời áp mái hấp dẫn hơn đáng kể đối với chủ sở hữu mái nhà công nghiệp và thương mại, một số hộ gia đình được chọn lọc, và hệ sinh thái điện mặt trời kết hợp lưu trữ rộng hơn. Đồng thời, cơ hội thực sự sẽ phụ thuộc không chỉ vào con số nêu trên mà còn vào cách nghị định cuối cùng xử lý tỷ lệ xuất điện, cơ chế giá, đơn giản hóa thủ tục và trọng tâm pháp lý tiếp tục đặt vào tự tiêu thụ. Đối với các bên tham gia thị trường, thông điệp là tích cực — nhưng đây vẫn là một cơ hội chính sách đang định hình, chưa phải là một bộ quy tắc đã được chốt.

Đọc thêm

Năng lượng mặt trời Việt Nam: Tổng quan thị trường và thông tin đầu tư

Thị trường sản xuất pin mặt trời Việt Nam: Động thái đầu tư từ doanh nghiệp Nhật Bản

* Nếu bạn muốn trích dẫn bất kỳ thông tin nào trong bài viết này, vui lòng trích dẫn nguồn cùng với liên kết đến bài viết gốc để tôn trọng bản quyền.

Tài liệu tham khảo

– Nghị định số 57/2025/ND-CP về Cơ chế giao dịch điện trực tiếp giữa các đơn vị sản xuất điện năng tái tạo và người tiêu dùng điện lớn.Truy cập>

– Nghị định số 58/2025/ND-CP giải thích Luật về điện liên quan đến phát triển điện năng tái tạo và điện năng mớiTruy cập>

– Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 57 về cơ chế mua bán điện trực tiếp giữa các nhà sản xuất điện năng tái tạo và người mua, và Nghị định số 58 quy định chi tiết việc thi hành Luật Điện lực về phát triển năng lượng tái tạo và năng lượng mới.Truy cập>

– Tổng hợp và giải thích ý kiến phản hồi của các bên liên quan về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều khoản của Nghị định số 57 (cơ chế mua bán điện trực tiếp) và Nghị định số 58 (thực hiện Luật Điện lực về phát triển năng lượng tái tạo và năng lượng mới).Truy cập>

– Quyết định số 768/QD-TTg phê duyệt sửa đổi Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2021 – 2030 và tầm nhìn đến năm 2050Truy cập>

– Thông tin làm rõ trên Cổng thông tin Chính phủ về điện mặt trời mái nhà tự sản xuất và tự tiêu thụTruy cập>

– Dự thảo chính sách hỗ trợ hộ gia đình của Bộ Công Thương về điện mặt trời và hệ thống lưu trữ trên mái nhàTruy cập>