越南第249/2025/NĐ-CP号法令是应对日益激烈的全球人才竞争中高层次科技人才短缺问题的重要一步。该法令通过引入灵活的招聘机制、市场化的薪酬体系、职业自主权和全面的家庭支持，展现了越南对创新和数字化转型的坚定承诺。尽管在实际应用中仍面临挑战，但其对人才储备、科研能力和创新生态系统的影响，对于在越南开展业务的外国投资者而言，将是重要的考量因素。

越南的背景和情况

从政府导向来看，这是势在必行的。

越南已明确指出，科学、技术、创新和数字化转型是国家发展的根本驱动力。第57-NQ/TW号决议将这些领域列为社会经济进步、现代化和融入全球一体化的首要战略突破。该决议旨在利用创新和数字化转型来提高生产力、升级生产结构，并在第四次工业革命的背景下防止发展停滞。[1]为实现决议中规定的目标，人力资源被认为是其中最宝贵的资产之一。

高质量人力资源短缺

越南高等教育普及率和劳动力规模均有所增长。2015年至2023年，从事科学研究和技术开发的人员数量稳步增长，年均复合增长率达3.531万亿越南盾。拥有博士学位的专家比例也在不断上升。 [2].

Number of people engaged in scientific research and technological development in Vietnam (2015-2023)

单位：%

来源： 国家统计局

然而，越南仍然面临着高素质科技人才严重短缺的问题。仅在信息技术领域，预计到2025年越南就需要约70万名IT从业人员，但目前国内机构培养的具备足够就业能力的人才仅占这一数字的一小部分。[3].

此外，多项评估表明，尽管STEM（科学、技术、工程和数学）高等院校的入学人数有所增长，但许多毕业生缺乏实践技能和与行业需求相符的能力。由于培训项目与劳动力市场的实际需求之间存在不平衡，只有约30%的IT毕业生符合企业的要求。[4].

全球人才竞争

越南地处东亚和东南亚，其地理位置使其成为全球一些最具活力的创新生态系统的交汇点。到2025年，越南在全球创新力排名中位列第44位，在东南亚、东亚和大洋洲地区排名第9位，落后于中国、韩国、日本、新加坡和香港等邻近的创新型经济体。 [5].

这种地理上的接近既带来了机遇，也带来了对高技能人才的激烈竞争，因为这些经济体通过其创新能力、成熟的研究生态系统以及与全球价值链的更深层次融合来吸引和留住专家。

东南亚、东亚和大洋洲地区位列2025年全球创新指数（GII）前十名

单位：GII 分数

来源： 世界知识产权组织

与此同时，越南面临着人才流失的挑战。据世界银行统计，目前约有6510万越南人才在海外生活和工作，尤其是在高增长行业和先进技术市场。[6]这种局面因长期存在的恶性循环而加剧：许多优秀毕业生出国攻读博士学位后不再回国，而留在越南的毕业生则常常面临科研经费有限、实验室基础设施陈旧等诸多限制。越南在与周边国家提供的经济激励和资源竞争时举步维艰：不仅薪资水平更高，国外的创新中心还能为人才提供高度发达的研发环境和全球网络。

颁布第249/2025/ND-CP号法令

针对这种情况，颁布了第 249/2025/NĐ-CP 号法令，该法令涉及为公共部门吸引科学、技术、创新和数字化转型领域的专家的机制和政策。

第249/2025/ND-CP号法令要点

资料来源：B&Company，摘自 第249/2025/ND-CP号法令

该法令最重要的方面之一是赋予专家们高度的专业自主权。[7]同样重要的是市场导向的薪酬体系。与受制于僵化薪级表的传统公共部门制度不同，第249号法令允许根据专业技能、职位和市场情况进行充分的薪酬协商。

此外，专家完成既定任务后，可以不受年龄、职能规划、政治理论资格或连续任期等限制，被任命到公共服务单位担任领导和管理职务，而不再像以前那样受这些限制。[8].

此外，通过向家庭成员提供支持，该政策承认人才吸引不仅仅是个人的决定，也是家庭层面的决定。

该法令的挑战和局限性

该法令的成功很大程度上取决于 部级、部门级和地方级的执行能力。 许多公共机构缺乏协商市场化薪酬、管理绩效合同或评估高级国际专家的经验。[9].

尽管纸面上赋予了政府相当大的自主权，但实际上行政管制仍然可能限制实际决策。 力量如果传统的审批流程、采购规则或内部层级结构没有同步改革，专家可能会面临正式权力与实际自主权之间的差距。

虽然第249号法令提供了强有力的激励措施， 非金融一体化挑战依然困扰着专家们。语言障碍和工作文化差异可能会影响外国专家的工作效率。即使是越南专家，在调任公共部门时也可能遭遇文化冲击。如果没有过渡期和人才管理体系的支持，专家们可能会花费过多时间来应对文化差异，而无法专注于核心技术工作。[10].

结论与启示

该法令体现了越南加强国家科学、技术、创新和数字化转型能力的决心。

对于外国投资者而言，这创造了长期机遇。更强大的公共部门研发基础和更多具有全球视野的专家能够促进技术转让，提升本地吸收能力，并改善与越南合作伙伴的合作质量。高科技制造、研发中心、数字服务和先进产业领域的投资者应密切关注第249号法令如何转化为研发基础设施、监管完善程度和人才生态系统的改善。这些因素直接影响项目的可行性和创新成果，即使在公共部门之外也是如此。

与此同时，外国投资者也可能面临新的挑战。随着越南国内外对顶尖人才的竞争日益激烈，私营企业可能会面临劳动力市场趋紧和高技能专业人员薪资上涨的压力。因此，随着越南向创新驱动型增长模式转型，投资者应关注人才竞争和劳动力发展战略。

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[1] 越南丹智将通过创新和数字化转型实现发展（https://dantri.com.vn/khoa-hoc/viet-nam-se-la-quoc-gia-phat-trien-bang-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-20241225113651366.htm）

[2] 国家统计局，从事科学研究和技术开发的人数（https://www.nso.gov.vn/en/px-web/?pxid=E1332&theme=Education）

[3] 据VN Economy报道，越南信息技术行业目前面临20万名工人缺口，而需求却没有相应增长（https://vneconomy.vn/nganh-cong-nghe-thong-tin-viet-nam-dang-thieu-hut-200-000-nhan-luc-so-voi-nhu-cau.htm）。

[4] Dan Tri，越南面临高技能人才严重短缺（hhttps://dantri.com.vn/cong-nghe/viet-nam-thieu-hut-nghiem-trong-nhan-luc-trinh-do-cao-20250326132608030.htm）

[5] World Intellectual Property Organization, Global Innovation Index 2025: Innovation at a Crossroads (https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/assets/80937/2000EN%20Global%20Innovation%20Index%202025%20-%20Full%20-%20v8.pdf)

[6] 世界银行，《加速越南高科技人才发展》（https://documents1.worldbank.org/curated/en/099142309042522486/pdf/IDU-743c96bd-3fe7-4755-88a6-903c94bc5f08.pdf）

[7] 越南教育部第249号法令为有才华的人才和专家进入公共部门开辟了一条畅通的“通道”（https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd）

[8] 《Phap Luat》杂志报道，即使没有正式的规划，科学专家也可能成为政府机构的领导者。（https://plo.vn/khong-can-quy-hoach-chuyen-gia-khoa-hoc-co-the-lam-lanh-dao-trong-co-quan-nha-nuoc-post871402.html）

[9] 越南教育部第249号法令为有才华的人才和专家进入公共部门开辟了一条畅通的“通道”（https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd）

[10] 越南教育：为了有效吸引科技专家进入公共部门，需要建立“两级筛选”体系（https://giaoduc.net.vn/de-thu-hut-chuyen-gia-khcn-vao-khu-vuc-cong-hieu-qua-can-xay-dung-bo-loc-hai-tang-post254940.gd）