越南非正规经济是其经济格局中一个重要且复杂的组成部分，为国内生产总值和就业作出了重大贡献。越南非正规经济的规模十分庞大。该部门的特点是未注册企业普遍存在，且许多劳动者缺乏正式合同和社会保障，因此既带来了机遇，也带来了挑战。对于企业和投资者而言，了解越南非正规经济的运行机制对于战略规划至关重要。本文全面概述其监管环境、市场规模、主要细分领域和现行趋势，为企业在这一多元化市场中开展业务提供可执行的洞察。.

规定

越南政府历来对非正规经济采取兼顾多方的做法，在认识到其创造就业岗位作用的同时，也寻求推动该部门正规化，以扩大税基并加强劳动者保护。影响越南非正规经济的主要法规和政策包括：

– 劳动法： 《2019年劳动法》自2021年起生效，用于规范劳动关系。然而，其执行范围在很大程度上仅限于正规部门。一项重要进展是 《2025年越南就业法》, ，该法律将首次允许非合同劳动者（自由职业者、零工劳动者）自愿参加失业保险。这标志着将社会安全网扩展至非正规劳动者迈出了重要一步。.

– 企业登记： 《企业法》规定了小型企业或家庭企业的登记流程。尽管政府已通过国家企业登记门户网站努力简化相关手续，但许多小规模经营主体，尤其是家庭企业，仍未登记，原因包括缺乏认知、认为流程复杂，或希望规避税收和监管监督。.

– 正规化政策： 政府已实施多项旨在鼓励正规化的决议和政策。例如，第68号决议重新聚焦于支持家庭企业和中小企业，旨在为其提供更好的融资渠道和数字平台支持。政府还鼓励组建合作社，将其作为家庭企业之间相互支持的一种模式。然而，政府也采取了禁止街头摊贩在主要城市某些区域经营等临时性措施，这些措施往往会对依靠非正规活动谋生的人群造成不利影响。.

市场概况

越南非正规经济是该国经济结构的重要组成部分。.

– 规模： 2021年，越南估计有 3,360万名非正规劳动者, ，约占就业人口总数的 68.5% 。[1]. 其中绝大多数劳动者（接近四分之三）居住在农村地区[2].

Percentage of Formal and Informal Labour in Vietnam (%)

100%= 4,910万人

来源：越南统计总局，2021年

– 对国内生产总值的贡献： 虽然难以确定精确数据，但据估计，非正规经济对越南国内生产总值的贡献介于15%和27%之间[3]. 。这一显著贡献凸显了该部门在创收和保障生计方面的重要性，尤其是对于难以获得正规就业机会的人群而言。.

– 按部门划分的非正规劳动： 绝大多数（超过90%）的非正规劳动者集中在三大主要部门[4]:

• • ▪ 农业、林业和渔业（AFF）： 该部门的非正规劳动者最为集中，尤其是在农村地区。.
  • ▪ 建筑业： 非正规和季节性劳动力的重要雇佣部门。.
  • ▪ 服务业： 涵盖范围广泛的活动，从街头销售和运输到家庭企业。.

2023年的数据显示，5,130万就业人口按部门划分如下：农业、林业和渔业1,380万人，工业和建筑业1,720万人，服务业2,030万人[5]. 。在农业、林业和渔业部门，估计有99%的劳动力从事非正规工作，这凸显了非正规就业在越南农村地区根深蒂固的特点[6].

越南非正规劳动者的一个重要特征是专业和技术资质有限，其中很大一部分从事基础职业。他们的月平均收入显著低于正规劳动者，且往往低于地区最低工资标准。.

主要细分领域

资料来源：B&Company 综合报告

这些群体虽然各具特点，但都面临脆弱性与韧性并存的共同状况。他们是越南日常生活和经济体系不可或缺的一部分，为大量人口提供必需品和服务，并构成重要的安全网。.

市场趋势

以下几项关键趋势正在塑造越南的非正规经济：

– 技术的影响： 数字平台和移动技术的兴起，正在为非正规劳动者创造新的机会，尤其是在零工经济领域。网约车、食品配送和电子商务平台为创收提供了新的途径。然而，这也带来了新的不稳定性，劳动者依赖平台企业，而这些企业通常不提供传统就业福利。.

– 政府推动正规化： 政府正日益重视推动非正规经济正规化，以扩大税基、加强劳动者保护，并为企业营造更加公平的竞争环境。新的《2025年就业法》是这一趋势的典型例证，旨在将社会保险覆盖范围扩大至更广泛的劳动者群体。.

– 城市化： 快速城市化正在推动城市非正规部门不断扩大，来自农村地区的流动人口往往在非正规建筑业、服务业和街头摊贩行业就业。这给城市基础设施和公共服务带来压力，也为市政政府带来挑战。.

– COVID-19疫情： 疫情凸显了非正规劳动者的脆弱性。他们往往是最早失业的人群，也无法获得社会安全网的支持。这进一步加大了制定相关政策的紧迫性，以便为这一劳动力群体提供更好的保护。.

对企业和投资者的影响

对于企业和投资者而言，越南非正规经济呈现出机遇与挑战并存的格局。.

机会

– 庞大的消费者群体： 非正规经济代表着一个规模庞大且尚未得到充分开发的消费市场。能够提供符合这一群体需求和购买力的产品与服务的企业，可以获得显著的增长机会。.

– 灵活的劳动力： 非正规部门提供了规模庞大且灵活的劳动力资源，对于用工需求波动较大的企业而言，这可能是一项优势。.

– 合作与采购： 正规企业可以与非正规企业合作，采购原材料、制造零部件或分销产品。这有助于打造更具包容性和韧性的供应链。.

挑战

– 数据缺口： 非正规经济缺乏可靠数据，因此难以评估市场规模、消费者偏好和信用状况。.

– 监管灰色地带： 在非正规经济中运营以及与其开展合作，可能需要应对复杂且常常模糊不清的监管环境。.

- 竞赛： 正规企业可能面临来自非正规企业的竞争，而后者不承担同等程度的税务和监管负担。.

– 物流与分销： 由于缺乏正式地址和基础设施，触达非正规经济中的消费者和企业可能面临挑战。.

可操作的影响

要成功参与越南非正规经济，企业和投资者应考虑以下策略：

– 开发包容性商业模式： 设计适合低收入消费者和小型非正规企业、便于其获取且价格可负担的产品、服务和分销渠道。正如 b-company.jp 所分析的，餐饮特许经营行业提供了一个极佳的案例研究[7]. 。低成本、交钥匙式的特许经营模式尤其可能行之有效。对于非正规家庭经营业主而言，由于正规化被认为复杂且成本高昂，自行实现正规化令人望而生畏[8]. 。特许经营模式通过提供预先构建的正规化架构、标准化的会计和监管合规流程、品牌知名度及运营支持，降低了这一转型过程的风险。它将一次艰难的跨越转变为可控的一步。对于特许经营商而言，这是一种高度可扩展的市场进入策略，能够触达规模庞大的经验丰富的基层创业者群体。这一模式还可复制到零售、教育和个人服务等其他行业。.

– 利用数字技术： 利用移动支付、电子商务平台及其他数字工具触达非正规部门并与其开展交易。例如，金融科技公司可以开发一款简单、以移动端为先的记账和库存管理应用，以满足家庭经营企业的需求。通过免费或采用免费增值模式提供该工具，公司可以获得关于这一此前隐形市场群体的现金流、销售周期和信用状况的宝贵实时数据。随后，公司可利用这些数据开发并提供定制化小额贷款、保险产品或数字支付解决方案，以切实为这些企业创造价值的方式，将其有效纳入正规金融体系。这种方法不仅将技术用于销售，还将其作为数据收集和促进正规化的平台。.

– 建立信任与关系： 与社区领袖、地方协会和非正规企业主建立牢固关系，以更好地了解市场并建立信任。.

– 倡导更具促进作用的营商环境： 支持以有利于企业和劳动者双方的方式推动非正规经济正规化的政策和举措。这包括倡导简化企业注册、改善融资渠道以及扩大社会保障。例如，领先企业不应退出非正规供应商，而可以对其进行投资。这包括主动梳理供应链以识别其中的非正规环节，提供有针对性的能力建设项目（例如质量标准、金融知识和职业安全培训），并通过促进信贷获取或简化注册流程，积极协助其实现正规化。在全球日益重视供应链伦理和透明度的时代，能够证明自身已投资于本地供应商基础的正规化和升级的企业，可以将潜在负债转化为强大的品牌资产，并打造更具韧性、更忠诚且质量更高的供应链

– 尽职调查： 开展全面的尽职调查，以了解与非正规部门合作相关的法律和声誉风险。.

通过采取战略性且细致入微的方法，企业和投资者不仅能够挖掘越南非正规经济的经济潜力，还能为越南更具包容性和可持续性的经济发展道路作出贡献。.

[1] 非正规就业 – Economica Vietnam，访问于2025年9月15日, https://www.economica.vn/Content/files/PUBL%20%26%20REP/Informal%20Employment%20in%20Vietnam.pdf

[2] 越南非正规就业人员，访问于2025年9月15日, https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[3] 越南的非正规经济规模有多大？– ResearchGate，访问于2025年9月15日, https://www.researchgate.net/publication/331525802_How_large_is_Vietnam’s_informal_economy

[4] 越南非正规就业人员，访问于2025年9月15日, https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[5] 就业人数上升，但劳动力市场质量仍有待改善：GSO，访问于2025年9月15日, https://vss.gov.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/english/tintuc/Lists/EnNews&ItemID=11893&IsTA=True

[6] 越南非正规就业人员，访问于2025年9月15日, https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[7] 越南餐饮特许经营行业：从扩张到整合 – B-Company，访问于2025年9月15日, https://b-company.jp/vietnams-fb-franchising-industry-from-expansion-to-consolidation/

[8] 为何越南数百万家家庭式企业不愿注册为公司？，访问于2025年9月15日, https://hanoitimes.vn/why-are-millions-of-home-based-businesses-in-vietnam-ignoring-registering-as-companies.659867.html

* 如果您希望引用本文中的任何信息，请同时注明来源并附上原文链接，以尊重版权。.