探索越南非正规经济：机遇与挑战并存

229 月2025

B&Company

B&Company 是第一家自 2008 年起在越南专门从事市场研究和投资咨询的日本公司。.

在本“越南简报”栏目中，B&Company 将及时提供有关越南工业趋势、消费趋势和社会运动的信息。.

本文以英文撰写，其他语言版本为自动翻译版本。请以英文版本为准。尽管我们力求确保原始信息的准确性，但请您自行核实每条信息。文中的解读和未来展望均为各研究者的个人观点。.

越南的非正规经济是其经济格局中一个重要且复杂的组成部分，对国内生产总值和就业贡献巨大。越南非正规经济规模庞大，其特点是大量企业未注册，且劳动者缺乏正式合同和社会保障，这既带来了机遇，也带来了挑战。对于企业和投资者而言，了解越南非正规经济的动态对于战略规划至关重要。本文全面概述了越南非正规经济的监管环境、市场规模、关键细分市场和当前趋势，为企业和投资者提供了切实可行的见解，帮助他们驾驭这一多元化的市场。.

规定

越南政府历来对非正规经济采取混合态度，既承认其在创造就业方面的作用，也寻求将其正规化以扩大税基并加强对劳动者的保护。影响越南非正规经济的关键法规和政策包括：

– 劳动法： 2019年《劳动法》将于2021年生效，该法规范了雇佣关系。然而，该法的执行主要局限于正规部门。一项重大进展是 2025年越南劳动法，该法案首次允许非合同工（自由职业者、零工）自愿参加失业保险。这标志着社会保障体系向非正规劳动力延伸迈出了一步。

– 商业登记： 《企业法》概述了小型企业或家庭企业的注册流程。尽管政府已努力通过国家企业注册门户网站简化流程，但许多小型企业，尤其是家庭企业，由于缺乏意识、认为注册程序过于复杂或为了逃避税收和监管监督，仍未注册。

– 正规化政策： 政府已出台多项决议和政策，旨在鼓励正规化。例如，第68号决议标志着政府重新重视扶持家庭企业和中小企业，旨在提供更便捷的融资渠道和数字平台。政府还鼓励成立合作社，作为家庭企业之间互助的典范。然而，政府也采取了一些权宜之计，例如禁止大城市某些地区的街头小贩，这往往会给那些依靠非正规经济活动谋生的人带来破坏性后果。

市场概况

越南的非正规经济是该国经济结构的重要组成部分。.

– 尺寸和比例： 2021 年，越南估计 3360万非正规工人，约占 68.5% 占总就业人口的[1]。这些工人中的大多数（近四分之三）居住在农村地区[2].

Percentage of Formal and Informal Labour in Vietnam (%)

100%=4910万人

资料来源：国家统计局，2021 年

对国内生产总值的贡献： 虽然难以确定确切数字，但估计表明，非正规经济对越南国内生产总值的贡献在1513万亿至2713万亿越南盾之间。[3]. 这一重大贡献凸显了该行业在创造收入和支持生计方面的重要性，尤其对于那些难以获得正规就业机会的人来说更是如此。.

– 按行业划分的非正规就业： 绝大多数（超过 90%）非正规工人集中在三个主要行业[4]:

- ▪ 农业、林业和渔业（AFF）： 该行业非正规劳动力的集中度最高，尤其是在农村地区。
- ▪ 施工： 非正规和季节性劳动力的重要雇主。
- ▪ 服务： 这包括各种各样的活动，从街头摊贩和运输到家庭企业。

2023 年的数据显示，总就业人口为 5130 万人，按行业细分：农业和金融业 1380 万人，工业和建筑业 1720 万人，服务业 2030 万人[5]在农业和金融部门，估计约有 99% 的劳动力是非正式的，这凸显了越南农村地区非正规就业的根深蒂固的性质[6].

越南非正规工人的一个主要特点是专业技术资格有限，从事初级职业的比例很高。他们的平均月收入明显低于正规工人，往往低于当地最低工资标准。

关键部分

部分	预计工人/企业数量	主要特征	常见挑战
街头小贩	数百万（500多万个家庭企业的一部分）	在城市地区高调营业，销售食品、饮料和各种商品。通常流动经营，运营成本极低。	缺乏法律认可、受到定期打击、卫生条件差、竞争激烈。
未注册家庭企业	超过300万	小型、家庭经营的居家企业，例如小商店、小吃摊和维修服务。	信贷渠道有限、缺乏商业管理技能、易受经济冲击。
自由职业者	数量不断增加，尤其是在城市地区	包括网约车司机、外卖员和网络自由职业者。受数字平台兴起的推动。	缺乏社会保障（养老金、医疗保险）、收入不稳定、依赖平台算法。
小规模农业	数百万农民	主要在农村地区，通常从事自给农业或在当地市场上出售剩余产品。	易受气候变化、价格波动以及现代农业技术和市场准入限制。
建筑日工	相当一部分建筑工人	受雇于建筑项目，按日或短期雇佣。通常为流动工人。	不安全的工作条件、缺乏正式合同以及工资纠纷。
家政工人	规模很大，但难以量化	以女性为主，在私人家庭提供清洁、烹饪和护理服务。	工作性质隐蔽、不受监管、工作时间长、工资低、容易受到虐待。
非正规制造业	840 万个非正规家庭企业中很大一部分	生产纺织品、家具和手工艺品等商品的未注册的小型作坊。	缺乏技术、来自大公司的竞争以及满足质量标准的挑战。

资料来源：B&Company 的综合报告

这些群体虽然各有不同，但都具备脆弱性和韧性。他们是越南日常生活和经济不可或缺的一部分，提供必需品和服务，并为很大一部分人口构建安全网。

市场趋势

越南非正规经济正受到以下几个关键趋势的影响：

– 技术的影响： 数字平台和移动技术的兴起为非正式劳动者创造了新的机遇，尤其是在零工经济领域。网约车、外卖和电商平台为人们提供了新的创收途径。然而，这也导致了新的不稳定状态，劳动者依赖于平台公司，而这些公司往往不提供传统的就业福利。

政府的正规化努力： 政府日益重视非正规经济的正规化，以扩大税基，改善劳动者保障，并为企业创造更公平的竞争环境。新的《2025年劳动法》就是这一趋势的一个重要例证，旨在将社会保险覆盖更广泛的劳动者。

城市化： 快速城镇化导致城市非正规部门不断壮大，来自农村地区的移民经常在非正规建筑、服务业和街头摆摊行业找到工作。这给城市基础设施和服务带来了压力，也给市政府带来了挑战。

- 2019冠状病毒病大流行： 疫情凸显了非正规劳动者的脆弱性，他们往往是首当其冲失业的群体，并且缺乏社会保障。这更加凸显了制定政策为这一群体提供更好保护的紧迫性。

对企业和投资者的影响

对于企业和投资者而言，越南的非正规经济呈现出机遇与挑战并存的双重面貌。.

机会

庞大的消费群体： 非正规经济代表着一个巨大且尚未开发的消费市场。能够提供符合该群体需求和购买力的产品和服务的企业将获得巨大的增长机会。

灵活劳动力： 非正规部门提供了大量灵活的劳动力资源，这对于劳动力需求波动的企业来说是一个优势。

– 合作关系与采购： 正规企业可以与非正规企业合作采购原材料、制造零部件或分销产品。这可以打造更具包容性和韧性的供应链。

挑战

数据缺失： 由于缺乏非正规经济的可靠数据，评估市场规模、消费者偏好和信誉变得困难。

监管灰色地带： 在非正规经济中运营可能涉及应对复杂且往往模糊的监管环境。

- 竞赛： 正规企业可能面临来自不具有同样税收和监管负担的非正规企业的竞争。

物流和配送： 由于缺乏正式地址和基础设施，接触非正规经济中的消费者和企业可能具有挑战性。

可操作的影响

为了成功参与越南的非正规经济活动，企业和投资者应考虑以下策略：

– 发展包容性商业模式： 设计低收入消费者和小型非正规企业能够负担得起的产品、服务和分销渠道。b-company.jp 对餐饮特许经营行业的分析提供了一个绝佳的案例研究。[7]低成本、交钥匙的特许经营模式可能特别有效。对于非正式的家庭企业主来说，自行建立正规化的前景令人望而生畏，因为其复杂性和成本令人望而生畏。[8]特许经营模式通过提供预先设定的正式架构、标准化的会计和监管合规流程、品牌认知度以及运营支持，降低了这种转型的风险。这将原本艰难的跨越转化为可控的步伐。对于特许经营商而言，这是一种高度可扩展的市场进入策略，能够充分利用大量经验丰富的草根创业者。该模式可在零售、教育和个人服务等其他领域复制。

– 利用数字技术： 利用移动支付、电商平台和其他数字工具触达非正规部门并与其开展交易。例如，一家金融科技公司可以开发一款简单易用的移动优先簿记和库存管理应用程序，以满足家庭企业的需求。通过免费或免费增值提供该工具，该公司可以获得关于现金流、销售周期和信用状况的宝贵实时数据，这些数据此前并不为人所知。这些数据随后可用于开发和提供定制的小额贷款、保险产品或数字支付解决方案，从而有效地将这些企业纳入正规金融体系，为其带来切实的价值。这种方法不仅将技术用于销售，还将技术用作数据收集和促进正规化的平台。

建立信任和关系： 与社区领导、当地协会和非正规企业主建立牢固的关系，以更好地了解市场并建立信任。

倡导营造更有利的环境： 支持促进非正规经济正规化的政策和举措，使企业和工人都能从中受益。这包括倡导简化企业注册、改善融资渠道和扩大社会保障。例如，龙头企业可以投资非正规供应商，而不是撤资。这包括主动绘制供应链图谱以识别非正规环节，提供有针对性的能力建设项目（例如，质量标准、金融知识、职业安全方面的培训），并通过便利信贷或简化注册程序积极协助他们进行正规化进程。在全球对供应链道德和透明度审查日益严格的时代，一家能够证明其已投资于正规化和升级其本地供应商基础的公司，能够将潜在的负债转化为强大的品牌资产，并打造更具韧性、更忠诚、更高质量的供应链。

- 尽职调查： 进行彻底的尽职调查，了解与非正规部门合作相关的法律和声誉风险。

通过采取战略性和细致入微的方法，企业和投资者不仅可以挖掘越南非正规经济的经济潜力，还可以为越南走上更具包容性和可持续的经济发展道路做出贡献。.

[1] 非正规就业——越南经济网，2025年9月15日访问，, https://www.economica.vn/Content/files/PUBL%20%26%20REP/Informal%20Employment%20in%20Vietnam.pdf

[2] 越南非正规就业工人，访问日期：2025 年 9 月 15 日， https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[3] 越南的非正规经济规模有多大？——ResearchGate，访问日期：2025年9月15日, https://www.researchgate.net/publication/331525802_How_large_is_Vietnam’s_informal_economy

[4] 越南非正规就业工人，访问日期：2025 年 9 月 15 日， https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[5] 就业人数增加，但劳动力市场质量尚未改善：GSO，访问日期：2025 年 9 月 15 日， https://vss.gov.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/english/tintuc/Lists/EnNews&ItemID=11893&IsTA=True

[6] 越南非正规就业工人，访问日期：2025 年 9 月 15 日， https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[7] 越南餐饮特许经营行业：从扩张到整合——B-Company，访问日期：2025年9月15日, https://b-company.jp/vietnams-fb-franchising-industry-from-expansion-to-consolidation/

[8] 为什么越南数百万家庭企业不愿注册为公司？，访问日期：2025 年 9 月 15 日， https://hanoitimes.vn/why-are-millions-of-home-based-businesses-in-vietnam-ignoring-registering-as-companies.659867.html

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