越南第249/2025/NĐ-CP号法令是应对高层次科学技术人才短缺的重要举措，旨在缓解全球人才竞争日益加剧所带来的压力。该法令通过引入灵活的招聘机制、市场化薪酬、职业自主权以及全面的家庭支持政策，体现了越南对创新和数字化转型的重视。尽管其实际实施仍面临挑战，但该法令对人才供给、科研能力和创新生态系统的影响，将成为在越南开展业务的外国投资者需要关注的重要因素。.

越南的背景与现状

政府发展导向的迫切要求

越南已明确指出，科学、技术、创新和数字化转型是国家发展的基础性驱动力。《第57-NQ/TW号决议》将这些领域确定为推动社会经济发展、现代化建设和全球融合的首要战略突破口。该决议旨在利用创新和数字化转型提升生产力、升级生产结构，并在第四次工业革命背景下避免发展停滞[1]. 为实现决议所提出的目标，人力资源被确定为最具价值的资产之一。.

高质量人力资源短缺

越南在高等教育参与度和劳动力规模扩张方面取得了进展。2015年至2023年，参与科学研究和技术开发的人员数量持续增加，复合年增长率为3.53%。拥有博士学位的专家比例也在不断上升 [2].

Number of people engaged in scientific research and technological development in Vietnam (2015-2023)

单位：%

来源： 国家统计局

然而，越南仍然面临高质量科学技术人力资源严重短缺的问题。仅在信息技术领域，预计到2025年越南约需要70万名IT从业人员，但目前国内机构培养出的具备充分就业能力的人才仅占其中一小部分[3].

此外，多项评估显示，尽管STEM高等教育项目的招生规模有所增长，但许多毕业生缺乏实践技能和符合行业需求的能力。由于培训项目与劳动力市场的实际需求之间存在不匹配，只有约30%的IT毕业生能够满足企业要求[4].

全球人才竞争

越南位于东亚和东南亚，处于全球最具活力的若干创新生态系统的交汇处。2025年，越南在全球排名第44位，在东南亚、东亚和大洋洲地区排名第9位，落后于中国、韩国、日本、新加坡和中国香港等邻近创新型经济体 [5].

这种区位既带来了机遇，也带来了对高技能人才的激烈竞争，因为这些经济体凭借创新能力、成熟的科研生态系统以及更深入融入全球价值链的优势，吸引并留住了大量专家人才。.

2025年东南亚、东亚和大洋洲地区全球创新指数（GII）排名前十的经济体

单位：GII得分

来源： 世界知识产权组织

与此同时，越南还面临人才外流的挑战。根据世界银行的数据，目前约有65%的越南人才居住并工作在海外，尤其集中于高增长行业和先进技术市场[6]. 这一情况因长期存在的恶性循环而进一步加剧：许多优秀毕业生赴海外攻读博士学位后未能回国，而留在越南的人才则经常受到科研经费有限、实验室基础设施陈旧等因素的制约。越南在与区域邻国竞争时面临困难，这些邻国提供的不仅是更高的薪酬，外国创新中心还为人才提供了高度成熟的研发环境和全球化网络。.

第249/2025/ND-CP号法令的颁布

为应对上述背景，越南颁布了第249/2025/NĐ-CP号法令，针对公共部门吸引科学、技术、创新和数字化转型领域专家制定相关机制和政策。.

第249/2025/ND-CP号法令的主要内容

来源：B&Company，根据以下内容汇总 第249/2025/ND-CP号法令

该法令最重要的内容之一，是赋予专家较高程度的专业自主权[7]. 。同样重要的是以市场为导向的薪酬框架。与受僵化薪资等级限制的传统公共部门制度不同，第249号法令允许根据专业能力、岗位和市场状况对薪酬进行充分协商。.

此外，在完成所分配的职责后，专家可以被任命至公共服务单位的领导和管理岗位，不再像过去那样受年龄、职能规划、政治理论资质或连续任职年限的限制[8].

此外，通过将支持范围扩大至家庭成员，该政策认识到，人才吸引并非仅是个人决策，而是家庭层面的决策。.

该法令面临的挑战与局限

该法令能否成功，很大程度上取决于 部委、行业和地方层面的执行能力。. 许多公共机构缺乏协商市场化薪酬、管理绩效导向型合同或评估高层次国际专家的经验[9].

尽管法令在纸面上赋予了较大的自主权，但在实践中, ，行政管控仍可能限制实际决策权 力量. 。如果不同时改革既有的审批流程、采购规则或内部层级体系，专家可能会面临正式权限与实际自主权之间的落差。.

尽管第249号法令提供了强有力的激励措施，, 但专家在非财务层面的融入仍面临挑战. 。语言障碍和工作文化差异可能影响外籍专家高效开展工作的能力。即使是越南专家，在转入公共部门时也可能遭遇文化冲击。如果缺乏过渡阶段以及人才管理体系的支持，专家可能会将过多时间用于应对文化层面的复杂问题，而非专注于核心技术工作[10].

结论与启示

该法令体现了越南增强国家科学、技术、创新和数字化转型能力的决心。.

对于外国投资者而言，这将创造长期机遇。更强大的公共部门研究基础以及联系更为广泛的国际化专家队伍，有助于促进技术转移、提升本地吸收能力，并改善与越南合作伙伴的协作质量。高科技制造、研发中心、数字服务和先进产业领域的投资者应关注第249号法令如何转化为研究基础设施、监管专业化水平和人才生态体系的改善。即使在公共部门之外，这些因素也会直接影响项目可行性和创新成果。.

At the same time, foreign investors may also face emerging challenges. As Vietnam intensifies competition for top talent (both domestically and internationally) private firms may experience tighter labor markets and upward pressure on wages for highly skilled professionals. Investors should therefore pay attention to talent competition and workforce development strategies as Vietnam transitions toward a more innovation-driven growth model.

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[1] Dan Tri, Vietnam will develop through innovation and digital transformation (https://dantri.com.vn/khoa-hoc/viet-nam-se-la-quoc-gia-phat-trien-bang-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-20241225113651366.htm)

[2] National Statistics Office, Number of people engaged in scientific research and technological development (https://www.nso.gov.vn/en/px-web/?pxid=E1332&theme=Education)

[3] VN Economy, Vietnam’s information technology sector is currently facing a shortage of 200,000 workers compared to demand (https://vneconomy.vn/nganh-cong-nghe-thong-tin-viet-nam-dang-thieu-hut-200-000-nhan-luc-so-voi-nhu-cau.htm)

[4] Dan Tri, Vietnam is facing a serious shortage of highly skilled talents (hhttps://dantri.com.vn/cong-nghe/viet-nam-thieu-hut-nghiem-trong-nhan-luc-trinh-do-cao-20250326132608030.htm)

[5] World Intellectual Property Organization, Global Innovation Index 2025: Innovation at a Crossroads (https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/assets/80937/2000EN%20Global%20Innovation%20Index%202025%20-%20Full%20-%20v8.pdf)

[6] World Bank, Accelerating the development of high-tech talent in Vietnam (https://documents1.worldbank.org/curated/en/099142309042522486/pdf/IDU-743c96bd-3fe7-4755-88a6-903c94bc5f08.pdf)

[7] Vietnam Education, Decree 249 opens a smooth “highway” for talented individuals and experts to enter the public sector (https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd)

[8] Phap Luat Magazine, Without formal planning, scientific experts can become leaders in government agencies. (https://plo.vn/khong-can-quy-hoach-chuyen-gia-khoa-hoc-co-the-lam-lanh-dao-trong-co-quan-nha-nuoc-post871402.html)

[9] Vietnam Education, Decree 249 opens a smooth “highway” for talented individuals and experts to enter the public sector (https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd)

[10] Vietnam Education, To effectively attract science and technology experts to the public sector, a “two-tiered filter” system needs to be established (https://giaoduc.net.vn/de-thu-hut-chuyen-gia-khcn-vao-khu-vuc-cong-hieu-qua-can-xay-dung-bo-loc-hai-tang-post254940.gd)