本文继续探讨2025年行政重组对投资环境的影响。向两级行政体系过渡旨在简化行政程序、提升效率。尽管预计将带来增长和投资机会，但法律不一致以及各地区执行不均等挑战也可能随之出现。.

为什么省级行政改革必须继续

自越南战争结束后南北越统一以来，实施了多次行政重组，以与社会经济发展目标相一致。在1975年，大约存在72个省级单位，但在1976年，这些单位合并为38个，以集中和简化管理。[1]. 在接下来的几十年里，越南采取了分权的方式，以促进区域发展，逐步恢复了省的数量。1991年增加到53个，1997年61个，2003年64个，2008年63个。然而，在这一时期，三层行政结构——省/中央直辖市、区和乡镇——保持不变。.

根据第18号决议 18-NQ/TW[2] , 尽管行政管理经历了重大改革努力，但其效率依然有限，且复杂性依旧存在。还识别出一些关键的潜在因素。政治-行政组织未能跟上现代需求，部分原因是各组织在改革必要性方面存在不同的看法和责任。此外，组织结构、人员管理和决策存在缺乏一致性的问题，并在情境意识、领导能力和激励措施方面有改进空间。法律重叠、人员政策不足以及审计和评估能力不足等持续挑战，使行政系统的简化变得困难。这些挑战促使政府采取更高效和实用的方法来重组公共行政系统，并为公民提供更好的服务。.

地方行政重组：引入两级制度

概述

在2025年初，经过多轮讨论，决定对公共行政进行重组，引入两级地方系统，以减少任务的分散和重复。.

Overview of Local Administrative Reorganization (Simplified Display)

来源：B&Company

这一新结构由34个省级行政单位和3,321个乡镇组成，取消了中间级单位。例如，之前写为“黎杜安街，归南乡，河内市还剑区”的地址，现在写为“黎杜安街，河内市还剑乡”。”

– 省/市: 主要的区域行政实体，发布决议和指令，以管理和监督下级操作，监管乡镇级行政管理。.

– 乡镇级： 由乡镇和特别区组成，这一执行层负责在中央政府和省/市政府设定的框架内自主实施政策。它管理当地社会经济发展，并向省/市报告。河内市共有126个乡镇单位，而胡志明市则有168个。.

重组后的省和市

34个新省和市是通过根据区域、人口、文化、地理和国防等标准合并之前的63个省市而形成的。它们于2025年7月1日正式开始运营。.

省/市重组后的越南地图

来源：B&Company

从面积来看，合并了平福和谅江西的林东省，成为越南最大的省，面积为24,000平方公里，而合并了太平的永安省则成为最小的省，面积为2,500平方公里。在人口方面，合并了巴地-头顿和平阳的胡志明市，成为人口最多的城市，约有1400万人。在人口密度方面，河内最高，超过每平方公里2600人。人口最少的省是莱州，居民约50万人。.

新省和城市的面积和人口（2024年数据）

来源：B&Company的综合

对外商投资的影响

此次合并为外资和内资投资者都带来了新的机遇。.

已登记FDI （2024年数据）

100% = 382.3亿美元

Cumulative Registered FDI Since 1988

100% = 5005亿美元

B&Company的综合

在南部，胡志明市是主要投资目的地，在与平阳和巴地-头顿合并后，其累计FDI占比达28%。新市现已形成涵盖金融、高科技和物流的多元工业生态系统，成为颇具吸引力的投资目的地。胡志明市计划吸引每公顷800万至1000万美元的投资，优先发展高科技和环保项目，同时推动工业模式现代化，以实现可持续增长。与此同时，同奈（与平福合并后）和西宁（与隆安合并后）正成为都市周边地区的重要投资目的地。.

在北部，北宁和海防在2024年已登记FDI资本以及自1988年以来累计FDI总额方面均居领先地位，尤其是在分别与北江和海阳合并之后。这也为北江等地区打开了诸多机遇。北宁长期吸引三星、佳能等大型外资企业，而北江的营商环境也不断改善，成功吸引了HanaMicron和富士康等全球巨头。.

基础设施发展

省级整合的一个目标是加强基础设施和互联互通，改善物流可达性（如高速公路、港口和机场），并推动高效发展。.

– 正在推动在东南部和红河三角洲地区打造大规模工业枢纽，以增加制造业需求。胡志明市预计将拥有超过54个工业园区[3] , ，其后是同奈（40个）和西宁（24个）。在红河三角洲，海防、北宁和宁平正成为主要工业中心，而岘港则通过12个工业园区扩大其布局。.

– 加强对大规模工业区的管理将提升企业灵活性，增强区域竞争力，并吸引国内外投资。土地供给的增加将便利工厂选址，并缓解高需求地区的用地紧张[4].

– 工业化省份与主要机场/海港之间的距离将缩短，从而改善贸易联通性。海防的特级港口以及河内和广宁的机场将支持北部工业增长，而胡志明市也将受益于与巴地-头顿之间通达性的提升。.

– 过去在物流方面处于不利地位的内陆省份（如得乐）将更容易接入海港和海运，促进区域经济发展，并降低内陆企业的物流成本。.

整合后的关键经济与工业基础设施

B&Company的综合

机遇与挑战

简化行政程序并打造大型经济区将显著改善营商环境。减少官僚障碍并实现快速决策，将缩短获取许可和执照所需的时间与成本，提升监管可预期性和政府效率。部委与乡级行政单位之间的直接联通将改善基础设施规划，形成一体化市场，并降低外资投资者面临的行政壁垒。.

据越南中小企业协会（VINASME）常务副主席To Hoai Nam博士表示，省级整合将从长期来看为企业发展创造新机遇，形成尤其有利于中小企业扩张的营商环境。当较小的行政单元整合为更大的规划区域后，交通、贸易和供应链等基础设施将得到改善，使制造、贸易和服务行业能够进入更广阔的市场。.

存在诸多挑战。专家指出，整合过程会引发政府主管部门、税法、营业执照和土地所有权文件的变更，从而导致延误和成本上升。企业必须更新注册信息、更正地址，并应对新的行政审批流程。激励政策和法规（税收制度、土地使用规则、企业扶持政策）可能发生变化，甚至不再适用，从而增加不确定性。各类信息可能出现不一致，进而引发对在建项目或公共资产的争议。整合还可能加剧竞争，而企业数量增加可能导致地方资源分配失衡。从物流角度看，由于过时的车辆登记、运输许可和道路基础设施存在不一致，企业预计将面临挑战。若行政和法律体系未能迅速调整，运输、配送和供应链可能受到干扰。为缓解这些风险，在整合过程中必须制定清晰的路线图并协调推进政策落实。.[5]

了解更多

越南在7月1日正式实施省级重组和双层地方治理模式

[1]  VnExpress（2025） <访问>

[2]  第18号决议 18-NQ/TW <访问>

[3]  GSO (2023) <访问>

[4]  VIR (2025) <访问>

[5] Green Business & Economy Magazine (2025) <访问>