本文继续探讨2025年行政重组对投资环境的影响。过渡到两级行政系统旨在简化行政程序并提高效率。尽管有望出现增长和投资机会，但法律不一致和各地区实施不均等挑战也可能出现。.

为什么省级行政改革必须继续

自越南战争结束后南北越统一以来，实施了多次行政重组，以与社会经济发展目标相一致。在1975年，大约存在72个省级单位，但在1976年，这些单位合并为38个，以集中和简化管理。[1]. 在接下来的几十年里，越南采取了分权的方式，以促进区域发展，逐步恢复了省的数量。1991年增加到53个，1997年61个，2003年64个，2008年63个。然而，在这一时期，三层行政结构——省/中央直辖市、区和乡镇——保持不变。.

根据第18号决议 18-NQ/TW[2] , 尽管行政管理经历了重大改革努力，但其效率依然有限，且复杂性依旧存在。还识别出一些关键的潜在因素。政治-行政组织未能跟上现代需求，部分原因是各组织在改革必要性方面存在不同的看法和责任。此外，组织结构、人员管理和决策存在缺乏一致性的问题，并在情境意识、领导能力和激励措施方面有改进空间。法律重叠、人员政策不足以及审计和评估能力不足等持续挑战，使行政系统的简化变得困难。这些挑战促使政府采取更高效和实用的方法来重组公共行政系统，并为公民提供更好的服务。.

地方行政重组：引入两级制度

概述

在2025年初，经过多轮讨论，决定对公共行政进行重组，引入两级地方系统，以减少任务的分散和重复。.

Overview of Local Administrative Reorganization (Simplified Display)

来源：B&Company

这一新结构由34个省级行政单位和3,321个乡镇组成，取消了中间级单位。例如，之前写为“黎杜安街，归南乡，河内市还剑区”的地址，现在写为“黎杜安街，河内市还剑乡”。”

– 省/市: 主要的区域行政实体，发布决议和指令，以管理和监督下级操作，监管乡镇级行政管理。.

– 乡镇级： 由乡镇和特别区组成，这一执行层负责在中央政府和省/市政府设定的框架内自主实施政策。它管理当地社会经济发展，并向省/市报告。河内市共有126个乡镇单位，而胡志明市则有168个。.

重组后的省和市

34个新省和市是通过根据区域、人口、文化、地理和国防等标准合并之前的63个省市而形成的。它们于2025年7月1日正式开始运营。.

省/市重组后的越南地图

来源：B&Company

从面积来看，合并了平福和谅江西的林东省，成为越南最大的省，面积为24,000平方公里，而合并了太平的永安省则成为最小的省，面积为2,500平方公里。在人口方面，合并了巴地-头顿和平阳的胡志明市，成为人口最多的城市，约有1400万人。在人口密度方面，河内最高，超过每平方公里2600人。人口最少的省是莱州，居民约50万人。.

新省和城市的面积和人口（2024年数据）

来源：B&Company的综合

对外国投资的影响

合并为国内外投资者提供了新的机会。.

注册外商直接投资 （2024年数据）

100% = 382.3亿美元

Cumulative Registered FDI Since 1988

100% = 5005亿美元

B&Company的综合

在南方，胡志明市是主要投资目的地，在与平阳和巴地头顿合并后，占有28%的累计外商直接投资。新城市现在拥有金融、高科技和物流等多样化的工业生态系统，使其成为一个吸引投资的目的地。胡志明市的目标是每公顷吸引800-1000万美元的投资，优先考虑高科技和环保项目，同时现代化其工业模式以实现可持续增长。与此同时，东奈（与平福合并后）和 Tây Ninh（与龙安合并后）也正迅速成为都市邻近地区的主要投资目的地。.

在北方，北宁和海防在2024年的注册外商直接投资资本和自1988年以来的累计外商直接投资中位居首位，尤其是在与北江和海阳合并后。这为像北江这样的地区打开了许多机会。虽然北宁长期以来吸引了像三星和佳能这样的主要外国投资者，但北江的商业环境也在改善，成功吸引了HanaMicron和富士康等全球巨头。.

基础设施发展

省级整合的一个目标是加强基础设施和连通性，改善物流通道（如高速公路、港口和机场），促进高效发展。.

– 促进东南部和红河三角洲地区大型工业中心的创建，增加对制造业的需求。胡志明市预计将有超过54个工业园区[3] , 其次是东奈（40）和 Tây Ninh（24）。在红河三角洲，海防、北宁和宁平正成为主要工业中心，而岘港则通过12个工业园区增加了其存在感。.

– 加强对大型工业区的管理将增强企业灵活性，提高区域竞争力，并吸引国内和外国投资。增加的土地供应将便利工厂选址，并缓解高需求地区的短缺。[4].

– 工业化省份与主要机场/海港之间的距离将缩短，从而改善贸易连通性。海防的超级港口及河内和广宁的机场将支持北方的工业增长，而胡志明市将受益于对巴地头顿的改善通达。.

– 以前在物流上处于劣势的内陆省份（如达克拉克）将看到通往海港和海洋运输的改善，从而促进区域经济发展，减少内陆企业的物流成本。.

整合后关键经济与工业基础设施

B&Company的综合

机遇与挑战

简化行政程序和创建大型经济区将显著改善商业环境。减少官僚障碍，启用快速决策将减少获取许可证和执照所需的时间和成本，提高监管的可预见性和政府效率。各部委与各乡镇之间的直接联系将改善基础设施规划，创造一体化市场，并减少外国投资者的行政障碍。.

根据越南中小企业协会(VINASME)常务副会长陶怀南博士的说法，省级整合将为长期商业发展创造新的机会，形成一个特别有利于中小企业扩大的商业环境。当较小的行政单位整合到更大、更有计划的区域时，基础设施如交通、贸易和供应链将改善，使制造、贸易和服务能够接触到更广泛的市场。.

挑战是存在的。专家指出，整合过程引发了政府机构、税法、商业许可证和土地所有权文件的变化，从而导致延误和成本增加。企业必须更新注册信息，纠正地址，并应对新的官僚程序。激励政策和法规（税收制度、土地使用规则、商业支持）可能会发生变化或变得不适用，从而增加不确定性。可能出现差异，可能导致正在进行的项目或公共资产之间的争议。整合可能加剧竞争，企业数量的增加可能导致地方资源分配的不平衡。从物流角度来看，由于过时的车辆注册、运输许可证和道路基础设施的不一致，企业预计会面临挑战。如果没有迅速调整行政和法律系统，运输、分发和供应链可能会受到干扰。为了降低这些风险，在整合过程中制定明确的路线图和协调的政策执行是至关重要的。.[5]

了解更多

越南在7月1日正式实施省级重组和双层地方治理模式

[1]  VnExpress（2025） <访问>

[2]  第18号决议 18-NQ/TW <访问>

[3]  GSO (2023) <访问>

[4]  VIR (2025) <访问>

[5] 绿色商业与经济杂志 (2025) <访问>