尽管该国仍是具有吸引力的外商直接投资（FDI）目的地，且投资持续增长，但官僚壁垒、透明度不足以及土地获取受限等挑战依然存在。正在进行的行政整合也会造成暂时性中断。本报告分析越南的行政改革及其对FDI环境的影响。.

越南FDI吸引力格局

On both regional and global levels, Vietnam has firmly established itself as one of the most attractive destinations for foreign direct investment (FDI). Despite global economic volatility, FDI inflows into Vietnam continue to show robust growth. In 2024, record-high disbursed FDI of USD 20.1 billion USD was recorded, marking a 9.4% increase compared to the previous year. Beyond headline figures, Vietnam has consistently ranked among the top three FDI recipients in ASEAN-6. While FDI inflows into countries like Malaysia, Thailand, and the Philippines have plateaued, Vietnam has maintained impressive momentum, ranking 3^路, ，仅次于新加坡和印度尼西亚。同时，越南的全球竞争力显著提升，在2019年世界经济论坛全球竞争力指数中跃升10位——这反映了经济改革的成效以及整体宏观经济稳定性。.

东盟6国FDI流入——2018年、2022年和2024年

来源： 东盟统计

越南的FDI吸引策略已从聚焦项目数量以及劳动密集型或土地密集型行业，转向优先考虑资本质量、经济效率，以及高科技、高附加值和环保产业。越南如今更强调对核心领域的投资，包括高科技、高科技配套产业、半导体、人工智能（AI）、研发（R&D）、数字经济、可再生能源，以及采用现代管理并与全球供应链深度融合的先进制造项目。.

越南的行政改革

越南企业面临的主要行政障碍

复杂的行政程序和监管挑战，仍然是外国企业在越南经营时面临的重大障碍。JETRO 2023年调查显示，日本企业认为复杂的行政程序是主要风险之一，尤其是在电子商务等快速变化的行业中，许可审批缓慢可能导致业务流失 [1]。EuroCham也报告了欧洲企业的类似担忧，包括繁重的官僚程序、规则不明确，以及外籍专家工作许可方面的挑战——这往往源于不切实际的资格要求 [2]。在越南，VCCI 2023年PCI报告也指出了这些问题。超过10,000家企业反映在土地获取、政策不一致，以及省级领导的意图与地方部门实际执行之间存在脱节方面遇到困难 [3]。这些差距削弱了投资者对当地投资环境透明度和稳定性的信任。.

行政改革议程与结构性重组

为应对这些挑战，越南政府正在实施《2021—2030年国家行政改革总体规划》，旨在建设更加精简、现代化的公共行政体系。这项工作建立在六大支柱之上：制度改革、行政程序、组织机构重组、公务员制度改革、公共财政和数字政府。降低20%合规成本、全面实现行政程序数字化等雄心勃勃的目标，体现了越南建设一个 透明、高效且有利于商业发展的环境的坚定承诺 [4]. 。然而，在实践中，中央政策导向与地方层面执行之间仍存在显著差距，这持续影响着 外国直接投资者（FDI） 在越南的真实体验。.

这项改革的一个具体成果是持续推进的 县级和乡级行政单位合并 ，时间跨度为2023年至2030年。其目标是简化官僚流程、减少冗余并拓展发展空间。在乡级层面，若干相邻乡镇可合并为一个更大的乡镇。同样，在县级层面，多个较小的县可合并为一个更大的县。例如，2025年后河内开展了大规模的坊级合并，将其12个城区的坊数量从153个减少至51个 [5]。胡志明市通过合并多个辖区内的坊和乡重组其行政单位，使总数从273个降至102个 [6】这将减少行政单位总数，有助于简化治理架构。地方官员的职责和分工可能会相应调整，一些岗位将被取消或合并。此次重组旨在打造更高效、更有能力的行政单位，从而更好地管理资源、提供公共服务并支持地方发展。.

从2026年到2030年，改革议程将从“精简”转向提升治理质量。重点包括 建立连贯统一的法律和制度框架, 扩大 数字化转型, 并建设 更具能力和专业化的公务员队伍. 。同时也将采用更灵活、以结果为导向的管理方式，中期评估和政策调整预计将发挥核心作用。.

行政改革中的过渡问题

短期影响

从短期来看，此次合并进程给企业带来若干实际挑战，尤其是已在受影响地区运营的外国直接投资（FDI）项目。首先，由于官员变动或调任，企业可能失去与地方政府之间既有且稳定的行政关系，不得不从头重建联系网络。其次，在过渡阶段，权责划分可能出现混乱，导致文件、许可证及项目相关手续的办理延误。第三，在新成立的行政单位中，现有政策可能被调整或取消，从而使此前已承诺的投资激励面临失效风险。此外，地名和行政边界的变化还可能在当地社区造成不稳定，间接影响投资环境和企业经营。.

长期影响

从长期来看，该计划旨在建立规模更大、能力更强、机构更专业的行政单位，通过更统一、更高效的单一对接窗口，简化投资者与政府之间的关系。越南的行政改革有望随着时间推移带来显著效益，包括消除职责重叠、提高公共服务透明度，以及形成更大、更具可行性的经济区域，从而吸引工业投资。区域协调也有望改善，尤其是在经济优势相近的省份被纳入统一规划战略之后。值得注意的是，此次重组将使全国沿海省份数量调整为21个，为内陆地区在旅游、物流和交通领域带来新的增长机遇。.

推荐

面对这些挑战，FDI企业应主动制定适应性策略。对于在受合并影响地区新设或扩张的项目，必须加强尽职调查。这不仅包括对基础设施和劳动力的评估，还应了解合并时间表、未来领导层及政策稳定性。.

在新行政单位成立后，企业应及时会见当地领导，书面重新确认所有许可证、激励措施和协议，以确保法律上的连续性。如果在过渡期间区级或乡级层面出现问题，企业应上报至省级机关，如人民委员会或计划与投资厅，由其负责解决行政障碍。.

除短期应对之外，日本投资者还需要根据不断变化的法律环境调整中长期战略。基于VCCI的PCI报告建立内部“省级竞争力评分表”，将有助于结合不透明成本、政府活力和时间成本等具体数据评估投资地点。企业还应建立稳固的政府关系，并积极跟踪政策变化。.

掌握2024年《土地法》的新规定至关重要。企业应聘请专业法律顾问，了解其影响，尤其是土地租金转向市场化定价的变化。对于并购和战略合作，考虑到行政边界调整可能影响许可证、土地权利或环境义务，必须进行双重尽职调查——既涵盖法律行政层面，也涵盖财务与业务层面。.

最后，为确保人力资源的可持续性，日本企业应投资于本地人才培养。培养越南专业人才，不仅能缓解外国专家在签证和工作许可方面的挑战，还能充分利用越南的人口红利，并降低中高层级劳动力成本。.

结论

越南的行政改革是一项长期性的结构性转变，而不仅仅是临时性的政策调整。尽管该国已改善了交通、港口和能源等“硬件基础设施”，但投资者当前面临的关键挑战在于如何应对“软件基础设施”——治理、法律体系和官僚体系。宏观层面的改革目标与微观层面的执行问题之间仍存在差距，但改革方向依然清晰且保持一致。政府已明确展现出改善营商环境的强烈承诺。对于企业而言，建立内部能力以应对监管、与地方政府沟通并管理不确定性，是投资者最务实且最具战略性的做法。.

参考

[1] Vietnam Finance, 官僚主义和复杂的行政程序是越南投资环境面临的最重大风险 <访问>

[2] EuroCham, 商业信心指数报告 2025年第二季度 <访问>

[3] VCCI, PCI 2023 报告 <访问>

[4] Bộ Nội Vụ, 第76/NQ-CP号决定 <访问>

[5] Vietnam Plus, 河内公布行政单位重组方案 <访问>

[6] Dai bieu Nhan dan, 胡志明市168个乡级行政单位合并后的详细情况。 <访问>

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