베트남은 투자 증가와 함께 여전히 매력적인 FDI 목적지로 자리하고 있지만, 관료적 장벽, 투명성 부족, 토지 접근성 등의 과제는 지속되고 있습니다. 현재 진행 중인 행정 통합으로 인해 일시적인 혼선도 발생하고 있습니다. 본 보고서는 베트남의 행정 개혁과 그것이 FDI 환경에 미치는 영향을 분석합니다.

베트남의 FDI 유치 환경

지역 및 글로벌 차원에서 베트남은 외국인직접투자(FDI) 유치에 가장 매력적인 목적지 중 하나로 확고히 자리 잡았습니다. 글로벌 경제의 변동성에도 불구하고 베트남으로 유입되는 FDI는 지속적으로 견조한 성장세를 보이고 있습니다. 2024년에는 201억 달러의 사상 최대 집행 FDI가 기록되었으며, 이는 전년 대비 9.4% 증가한 수치입니다. 주요 수치 외에도 베트남은 ASEAN-6 국가 중 FDI 유입 상위 3개국에 꾸준히 포함되어 왔습니다. 말레이시아, 태국, 필리핀과 같은 국가로의 FDI 유입이 정체된 가운데, 베트남은 인상적인 성장세를 유지하며 3위^도로, 싱가포르와 인도네시아에 이어 3위를 기록했습니다. 동시에 베트남의 글로벌 경쟁력도 크게 향상되어, 2019년 세계경제포럼의 글로벌 경쟁력 지수에서 10계단 상승했습니다. 이는 경제 개혁의 성과와 전반적인 거시경제 안정성을 반영합니다.

ASEAN 6개국의 FDI 유입 – 2018년, 2022년 및 2024년

출처: ASEAN 통계

베트남의 FDI 유치 전략은 프로젝트 수와 노동집약적 또는 토지집약적 산업에 초점을 맞추던 방식에서 벗어나, 자본의 질, 경제적 효율성, 첨단기술·고부가가치·친환경 산업을 우선시하는 방향으로 전환되었습니다. 현재 베트남은 핵심 산업에 대한 투자를 강조하고 있습니다. 여기에는 첨단기술, 첨단기술 지원산업, 반도체, 인공지능(AI), 연구개발(R&D), 디지털 경제, 재생에너지, 현대적인 경영 방식과 글로벌 공급망 통합을 갖춘 첨단 제조 프로젝트가 포함됩니다.

베트남의 행정 개혁

베트남 기업이 직면한 주요 행정 장벽

복잡한 행정 절차와 규제상의 과제는 베트남에서 사업을 운영하는 외국 기업에 여전히 중대한 장애물로 작용하고 있습니다. JETRO의 2023년 조사에 따르면 일본 기업들은 복잡한 행정 절차를 주요 위험 요인으로 인식하고 있으며, 특히 전자상거래와 같이 빠르게 변화하는 분야에서는 느린 인허가 절차로 인해 사업 기회를 잃을 수 있습니다 [1]. EuroCham도 유럽 기업들로부터 유사한 우려를 보고하고 있으며, 여기에는 과도한 관료주의, 불명확한 규정, 외국인 전문가의 취업허가 문제 등이 포함됩니다. 이러한 문제는 비현실적인 자격 요건으로 인해 발생하는 경우가 많습니다 [2]. 베트남에서는 VCCI의 2023년 PCI 보고서 역시 이러한 문제를 강조하고 있습니다. 1만 개가 넘는 기업이 토지 접근성, 정책의 일관성 부족, 지방 지도자들의 의도와 현지 부처의 실제 집행 방식 간 괴리를 문제로 보고했습니다 [3]. 이러한 격차는 현지 투자 환경의 투명성과 안정성에 대한 신뢰를 약화시킵니다.

행정 개혁 의제와 구조 개편

이러한 과제를 해결하기 위해 베트남 정부는 보다 간소하고 현대적인 공공행정 체계를 구축하는 것을 목표로 2021~2030년 국가 행정 개혁 마스터 프로그램을 시행하고 있습니다. 이 노력은 제도 개혁, 행정 절차, 조직 개편, 공무원 제도 개혁, 공공재정, 디지털 정부라는 6대 핵심 축을 기반으로 합니다. 규정 준수 비용을 20% 절감하고 행정 절차를 전면 디지털화하는 등의 야심 찬 목표는 다음과 같은 환경을 구축하려는 강한 의지를 보여줍니다. 투명하고 효율적이며 기업 친화적인 환경 [4]. 그러나 실제로는 중앙정부의 정책 방향과 지방 차원의 시행 사이에 상당한 격차가 여전히 존재하며, 이는 다음과 같은 이들의 실제 경험을 계속해서 형성하고 있습니다. 외국인직접투자자(FDI) 베트남에서.

이러한 개혁의 가시적인 결과 중 하나는 다음과 같은 조치가 현재 진행 중이라는 점입니다. 2023년부터 2030년까지의 군 및 면급 행정 단위 통합 의 목표는 관료주의를 간소화하고, 중복을 줄이며, 개발 공간을 확대하는 것입니다. 면급에서는 인접한 여러 면을 통합해 하나의 더 큰 면을 구성할 수 있습니다. 마찬가지로 군급에서는 여러 소규모 군을 하나의 더 큰 군으로 통합할 수 있습니다. 예를 들어 하노이는 2025년 이후 광범위한 동급 행정구역 통합을 실시하여 12개 도심 군의 동 수를 153개에서 51개로 줄였습니다 [5]. 호찌민시는 여러 군에 걸쳐 다수의 동과 면을 통합하는 방식으로 행정 단위를 개편하여 전체 수를 273개에서 102개로 줄였습니다 [6] 이는 행정 단위의 총수를 줄여 거버넌스 구조를 간소화하는 데 도움이 됩니다. 지방 공무원의 역할과 책임이 조정될 수 있으며, 일부 직위는 폐지되거나 통합될 수 있습니다. 이러한 개편은 자원을 보다 효율적으로 관리하고, 공공 서비스를 제공하며, 지역 발전을 지원할 수 있는 더욱 효율적이고 역량 있는 행정 단위를 구축하는 것을 목표로 합니다.

2026년부터 2030년까지 개혁 의제는 “간소화’에서 거버넌스의 질을 ”고도화’하는 방향으로 전환될 것입니다. 주요 우선순위는 다음과 같습니다. 일관된 법률 및 제도 체계의 완비, 확대 디지털 전환, 그리고 다음과 같은 구축 더욱 역량 있고 전문적인 공무원 조직. 또한 유연하고 성과 중심적인 관리 방식이 도입되고 있으며, 중간 평가와 정책 조정이 핵심적인 역할을 할 것으로 예상됩니다.

행정 개혁의 과도기적 과제

단기적 영향

단기적으로 이러한 통합 과정은 기업, 특히 직접적인 영향을 받는 지역에서 이미 운영 중인 외국인직접투자(FDI) 프로젝트에 여러 실무적 과제를 제기합니다. 첫째, 공무원의 변경 또는 전보로 인해 기업은 지방 당국과 구축해 온 안정적인 행정 관계를 잃고 네트워크를 처음부터 다시 구축해야 할 위험이 있습니다. 둘째, 전환 기간에는 권한을 둘러싼 혼선이 발생하여 서류, 허가 및 프로젝트 관련 절차의 처리가 지연될 수 있습니다. 셋째, 새롭게 구성된 행정 단위에서 기존 정책이 변경되거나 폐지될 수 있어, 이미 확정된 투자 인센티브가 무효화될 위험이 있습니다. 또한 지명과 행정 경계의 변화는 지역사회에 불안정을 초래하여 투자 환경과 기업 운영에 간접적인 영향을 미칠 수 있습니다.

장기적 영향

장기적으로 이 프로그램은 더 강한 역량과 전문적인 행정 조직을 갖춘 대규모 행정 단위를 구축하여, 보다 통합되고 효율적인 단일 창구를 통해 투자자와 당국 간 관계를 간소화하는 것을 목표로 합니다. 베트남의 행정 개혁은 시간이 지남에 따라 상당한 혜택을 가져올 것으로 예상됩니다. 여기에는 중복된 책임의 해소, 공공 서비스 제공의 투명성 제고, 산업 투자를 유치할 수 있는 더 크고 실행력 있는 경제 구역의 조성이 포함됩니다. 특히 경제적 강점이 유사한 성들이 통합된 계획 전략 아래 묶이게 되면서 지역 간 협력도 개선될 가능성이 높습니다. 주목할 점은 이번 재편으로 전국의 해안 성이 21개로 늘어나 내륙 지역에 관광, 물류 및 운송 분야의 새로운 성장 기회가 제공된다는 것입니다.

추천

이러한 과제에 직면한 FDI 기업은 선제적으로 적응 전략을 수립해야 합니다. 통합의 영향을 받는 지역에서 신규 프로젝트를 추진하거나 기존 프로젝트를 확장하는 경우, 강화된 실사가 필수적입니다. 여기에는 인프라와 노동력 평가뿐 아니라 통합 일정, 향후 지도부 및 정책 안정성에 대한 이해도 포함됩니다.

새로운 행정 단위가 구성되면 기업은 즉시 현지 지도자들을 만나 모든 허가, 인센티브 및 합의 사항을 서면으로 재확인하여 법적 연속성을 확보해야 합니다. 전환 기간 중 현 또는 면 단위에서 문제가 발생할 경우, 기업은 행정상 장애를 해결할 권한이 있는 인민위원회 또는 기획투자국과 같은 성급 당국에 사안을 상향 보고해야 합니다.

단기적인 조치를 넘어 일본인 투자자들은 변화하는 법적 환경에 맞춰 중장기 전략을 조정해야 합니다. VCCI의 PCI 보고서를 기반으로 내부 “성 경쟁력 스코어카드’를 구축하면 비공식 비용, 정부의 역동성 및 시간 비용을 포함한 구체적인 데이터를 활용해 투자 지역을 평가하는 데 도움이 됩니다. 또한 기업은 강력한 정부 관계를 구축하고 정책 변화를 적극적으로 모니터링해야 합니다.

2024년 토지법을 충분히 이해하는 것이 중요합니다. 기업은 특히 토지 임대 비용이 시장 기반으로 전환되는 변화의 영향을 파악하기 위해 전문 법률 자문사를 고용해야 합니다. M&A 및 전략적 파트너십의 경우, 행정 경계의 변화가 허가, 토지 권리 또는 환경 관련 의무에 영향을 미칠 수 있으므로 법률·행정 측면과 재무·사업 측면을 모두 다루는 이중 실사가 필수적입니다.

마지막으로 지속 가능한 인적 자원을 확보하기 위해 일본 기업은 현지 인재 육성에 투자해야 합니다. 베트남 전문 인력을 양성하면 외국인 전문가의 비자 및 취업 허가 관련 문제를 완화할 수 있을 뿐만 아니라, 베트남의 인구학적 이점을 활용하고 중간 및 고위급 인건비를 절감할 수 있습니다.

결론

베트남의 행정 개혁은 일시적인 정책 변화가 아니라 장기적인 구조적 전환입니다. 베트남은 교통, 항만, 에너지와 같은 “하드 인프라’를 개선해 왔지만, 현재 투자자들이 직면한 핵심 과제는 거버넌스, 법률 체계, 관료주의를 포함한 ”소프트 인프라’를 헤쳐 나가는 데 있습니다. 거시적 차원의 개혁 목표와 미시적 차원의 실행 과제 사이에는 여전히 격차가 존재하지만, 개혁의 방향은 명확하고 일관되게 유지되고 있습니다. 정부는 비즈니스 환경 개선에 대한 강한 의지를 보여 왔습니다. 기업 입장에서는 규정을 파악하고, 현지 당국과 협력하며, 불확실성을 관리할 수 있는 내부 역량을 구축하는 것이 투자자에게 가장 실용적이고 전략적인 접근 방식입니다.

참조

[1] Vietnam Finance, 관료적이고 복잡한 행정 절차는 베트남 투자 환경에 가장 큰 위험 요인으로 나타나 <접근>

[2] EuroCham, 기업신뢰지수 보고서 2025년 2분기 <접근>

[3] VCCI, PCI 2023 보고서 <접근>

[4] Bộ Nội Vụ, 결정 제76/NQ-CP호 <접근>

[5] Vietnam Plus, 하노이, 행정 단위 개편 계획 발표 <접근>

[6] Dai bieu Nhan dan, 통합 이후 호찌민시의 코뮌급 행정 단위 168곳 세부 내역 <접근>

* 이 기사에서 어떤 정보를 인용하고자 하시면, 저작권을 존중하기 위해 원본 기사의 링크와 함께 출처를 꼭 기재해 주시기 바랍니다.