국가가 여전히 투자 증가세와 함께 매력적인 FDI 목적지로 남아 있지만, 관료적 장벽, 투명성 부족, 토지 접근성 문제와 같은 과제는 여전히 지속되고 있습니다. 진행 중인 행정 통합은 일시적인 혼선을 초래하고 있습니다. 본 보고서는 베트남의 행정 개혁과 그것이 FDI 환경에 미치는 영향을 분석합니다.

베트남의 FDI 유치 환경

지역 및 글로벌 차원 모두에서 베트남은 외국인직접투자(FDI)의 가장 매력적인 목적지 중 하나로 확고히 자리매김했습니다. 글로벌 경제 변동성에도 불구하고 베트남으로의 FDI 유입은 견조한 성장세를 이어가고 있습니다. 2024년에는 집행된 FDI가 사상 최고치인 201억 달러로 집계되었으며, 이는 전년 대비 9.4% 증가한 수치입니다. 표면적인 수치를 넘어, 베트남은 ASEAN-6에서 일관되게 FDI 유치국 상위 3위 안에 들었습니다. 말레이시아, 태국, 필리핀과 같은 국가들의 FDI 유입이 정체된 반면, 베트남은 인상적인 모멘텀을 유지하며 싱가포르와 인도네시아에 이어 3^도로, 위를 기록했습니다. 동시에 베트남의 글로벌 경쟁력은 크게 향상되어, 2019년 세계경제포럼(WEF) 글로벌 경쟁력 지수에서 10계단 상승했습니다. 이는 경제 개혁의 성과와 전반적인 거시경제 안정성을 반영합니다.

ASEAN 6의 FDI 유입 – 2018년, 2022년 및 2024년

출처: ASEAN 통계

베트남의 FDI 유치 전략은 프로젝트 수와 노동집약적·토지집약적 업종에 초점을 맞추던 방식에서, 자본의 질, 경제적 효율성, 그리고 첨단·고부가가치·친환경 산업을 우선시하는 방향으로 전환되었습니다. 현재 베트남은 핵심 분야에 대한 투자를 강조하고 있습니다. 여기에는 첨단기술, 첨단기술 지원산업, 반도체, 인공지능(AI), 연구개발(R&D), 디지털 경제, 재생에너지, 그리고 현대적 경영과 글로벌 공급망 통합을 갖춘 첨단 제조 프로젝트가 포함됩니다.

베트남의 행정 개혁

베트남 기업이 직면한 주요 행정 장벽

복잡한 행정 절차와 규제 관련 과제는 베트남에서 사업을 영위하는 외국 기업들에게 여전히 큰 장애물로 남아 있습니다. JETRO의 2023년 조사에 따르면, 일본 기업들은 복잡한 행정 절차를 주요 리스크로 보고 있으며, 특히 전자상거래와 같이 빠르게 움직이는 업종에서는 인허가 지연이 사업 기회 상실로 이어질 수 있습니다 [1]. EuroCham은 유럽 기업들로부터도 유사한 우려를 보고하고 있으며, 과도한 관료주의, 불명확한 규정, 외국인 전문가에 대한 취업 허가 문제 등이 포함됩니다. 이는 종종 비현실적인 자격 요건 때문입니다 [2]. 베트남에서는 VCCI의 2023년 PCI 보고서도 이러한 문제를 강조하고 있습니다. 1만 개가 넘는 기업이 토지 접근성, 정책의 일관성 부족, 그리고 성(省) 단위 지도부의 의도와 현지 부서의 집행 방식 간 괴리 문제를 보고했습니다 [3]. 이러한 간극은 지역 투자 환경의 투명성과 안정성에 대한 신뢰를 저하시킵니다.

행정 개혁 의제와 구조 개편

이러한 과제에 대응하기 위해 베트남 정부는 보다 간소하고 현대적인 공공행정을 구축하기 위한 2021~2030년 국가행정개혁 마스터 프로그램을 시행하고 있습니다. 이 계획은 제도 개혁, 행정 절차 개혁, 조직 재편, 공무원 개혁, 공공재정, 디지털 정부의 6대 축을 기반으로 합니다. 준수 비용을 20% 감축하고 행정 절차를 전면 디지털화하는 것과 같은 야심찬 목표는 투명하고 효율적이며 기업 친화적인 환경을 구축하려는 강한 의지를 보여줍니다 [4]. 그러나 실제로는 중앙의 정책 방향과 지방 수준의 이행 사이에 상당한 격차가 여전히 존재하며, 이는 외국인직접투자(FDI) 투자자의 실제 경험 을 베트남에서 계속해서 좌우하고 있습니다.

이 개혁의 가시적인 결과 중 하나는 현재 진행 중인 군(郡) 및 면(坊)·사(社) 단위 행정구역 통합 입니다. 이는 2023년부터 2030년까지 추진되고 있습니다. 목표는 관료주의를 간소화하고, 중복을 줄이며, 개발 공간을 확대하는 데 있습니다. 면 단위에서는 여러 인접한 면을 하나의 더 큰 면으로 통합할 수 있습니다. 마찬가지로 군 단위에서는 여러 소규모 군을 더 큰 군으로 통합할 수 있습니다. 예를 들어, 하노이는 2025년 이후 대규모 동(坊) 통합을 단행하여 12개 도심 군의 동 수를 153개에서 51개로 줄였습니다 [5]. 호치민시는 여러 군에 걸쳐 복수의 동과 사를 통합하는 방식으로 행정구역을 재편하여, 총 수를 273개에서 102개로 축소했습니다 [6] 이는 행정 단위의 총수를 줄여 거버넌스 구조를 간소화하는 데 도움이 됩니다. 지방 공무원의 역할과 책임은 일부 직위가 폐지되거나 통합되면서 조정될 수 있습니다. 이번 개편은 자원을 더 효과적으로 관리하고, 공공 서비스를 제공하며, 지역 발전을 지원할 수 있는 보다 효율적이고 역량 있는 행정 단위를 구축하는 것을 목표로 합니다.

2026년부터 2030년까지 개혁 의제는 “간소화’에서 거버넌스의 질 ”고도화’로 전환될 것입니다. 핵심 우선순위는 일관된 법적·제도적 틀의 완성, 확대 디지털 전환, 및 구축 보다 역량 있고 전문적인 공무원 조직. 입니다. 또한 유연하고 성과 지향적인 관리 방식이 도입되고 있으며, 중간 평가와 정책 조정이 중심적인 역할을 할 것으로 예상됩니다.

행정 개혁의 과도기적 이슈

단기적 영향

단기적으로 이번 통합 과정은 기업, 특히 직접적인 영향을 받는 지역에서 이미 운영 중인 외국인직접투자(FDI) 프로젝트에 여러 실무적 과제를 초래합니다. 첫째, 기업은 공무원 인사 변경이나 전보로 인해 지방 당국과 구축해 온 안정적인 행정 관계를 잃을 위험이 있으며, 그 결과 네트워크를 처음부터 다시 구축해야 할 수 있습니다. 둘째, 전환기에는 권한에 대한 혼선이 발생하여 서류, 인허가, 프로젝트 관련 절차 처리에 지연이 생길 수 있습니다. 셋째, 새로 형성된 행정 단위에서는 기존 정책이 변경되거나 중단될 수 있어, 이미 약속된 투자 인센티브가 무효화될 위험이 있습니다. 또한 지명과 행정 경계의 변경은 지역사회에 불안정을 초래할 수 있으며, 이는 간접적으로 투자 환경과 사업 운영에 영향을 미칩니다.

장기적 영향

장기적으로 이 프로그램의 목표는 더 큰 행정 단위와 보다 강한 역량, 그리고 보다 전문적인 조직을 구축하여, 보다 통합적이고 효율적인 단일 창구를 통해 투자자와 당국 간의 관계를 간소화하는 데 있습니다. 베트남의 행정 개혁은 시간이 지남에 따라 상당한 이점을 가져올 것으로 예상됩니다. 여기에는 중복되는 책임의 해소, 공공서비스 제공의 투명성 제고, 그리고 산업 투자에 매력적인 더 크고 지속가능한 경제권의 형성이 포함됩니다. 유사한 경제적 강점을 가진 성(省)들이 통합된 계획 전략 아래 묶이면서 지역 간 조정도 특히 개선될 가능성이 큽니다. 특히 이번 재편으로 전국에 21개의 해안 성이 형성되어, 내륙 지역에는 관광, 물류, 운송 분야에서 새로운 성장 기회가 제공될 것입니다.

추천

이러한 과제에 직면해 FDI 기업은 선제적으로 적응 전략을 구축해야 합니다. 통합 영향 지역에서 신규 또는 확장 프로젝트를 추진하는 경우, 강화된 실사(due diligence)가 필수적입니다. 이는 인프라와 노동력뿐 아니라 통합 일정, 향후 리더십, 정책 안정성까지 함께 검토하는 것을 의미합니다.

새로운 행정 단위가 구성되면 기업은 지역 리더와 신속히 만나 모든 인허가, 인센티브, 합의사항을 서면으로 재확인하여 법적 연속성을 확보해야 합니다. 전환기에 구 또는 면 단위에서 문제가 발생할 경우, 기업은 행정상 장애를 해결할 권한이 있는 인민위원회나 기획투자국과 같은 성급 당국에 상향 보고해야 합니다.

단기적 대응을 넘어 일본 투자자들은 변화하는 법적 환경에 맞춰 중장기 전략을 조정해야 합니다. VCCI의 PCI 보고서를 기반으로 내부 “성(省) 경쟁력 스코어카드’를 구축하면 비공식 비용, 정부의 역동성, 시간 비용 등을 포함한 구체적 데이터를 바탕으로 투자 입지를 평가하는 데 도움이 됩니다. 기업은 또한 강력한 대정부 관계를 구축하고 정책 변화를 적극적으로 모니터링해야 합니다.

2024년 개정 토지법을 정확히 이해하는 것이 중요합니다. 기업은 전문 법률 자문을 통해 그 영향을 파악해야 하며, 특히 시장 기반 토지 임대료 체계로의 전환에 주목할 필요가 있습니다. M&A 및 전략적 파트너십의 경우, 행정 경계 변경이 인허가, 토지 권리 또는 환경 의무에 영향을 미칠 수 있으므로 법률·행정 측면과 재무·사업 측면을 모두 포함하는 이중 실사가 필수적입니다.

마지막으로, 지속 가능한 인적 자원을 확보하기 위해 일본 기업은 현지 인재 육성에 투자해야 합니다. 베트남 전문가를 교육하면 외국 전문가의 비자 및 취업 허가 문제를 완화할 수 있을 뿐 아니라 베트남의 인구학적 강점을 활용하고 중간직~고위직 인건비도 낮출 수 있습니다.

결론

베트남의 행정 개혁은 단순한 일시적 정책 변화가 아니라 장기적인 구조 전환입니다. 베트남은 교통, 항만, 에너지와 같은 “하드 인프라’를 개선해 왔지만, 이제 투자자들이 직면한 핵심 과제는 거버넌스, 법체계, 관료주의로 대표되는 ”소프트 인프라’를 어떻게 다루느냐에 있습니다. 거시적 개혁 목표와 미시적 실행 문제 사이에는 여전히 간극이 있지만, 개혁의 방향은 분명하고 일관됩니다. 정부는 비즈니스 환경 개선에 대한 강한 의지를 보여 왔습니다. 따라서 기업 입장에서는 규제를 이해하고, 현지 당국과 협력하며, 불확실성을 관리할 수 있는 내부 역량을 구축하는 것이 투자자에게 가장 실무적이면서도 전략적인 접근입니다.

참조

[1] Vietnam Finance, 관료적이고 복잡한 행정 절차는 베트남의 투자 환경에 가장 중대한 위험 요소를 나타낸다 <접근>

[2] EuroCham, Business Confidence Index Report Q2/2025 <접근>

[3] VCCI, PCI 2023 Report <접근>

[4] Bộ Nội Vụ, Decision no 76/NQ-CP <접근>

[5] Vietnam Plus, Hanoi announces restructuring plan for administrative units <접근>

[6] Dai bieu Nhan dan, Details of the 168 commune-level administrative units of Ho Chi Minh City after the merger. <접근>

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