이 기사는 2025년 행정구역 개편이 투자 환경에 미치는 영향을 계속 살펴봅니다. 2단계 행정 체제로의 전환은 행정 절차를 간소화하고 효율성을 높이는 것을 목표로 합니다. 성장과 투자 기회가 기대되는 한편, 법적 불일치와 지역별 이행의 편차 같은 과제도 발생할 수 있습니다.

지방 행정 개혁이 반드시 진행되어야 하는 이유

베트남 전쟁 후 북베트남과 남베트남이 통일된 이후, 행정 재조정이 여러 차례 시행되어 사회 경제 개발 목표에 부합하도록 하였습니다. 1975년에는 약 72개의 지방 단위가 존재했지만, 1976년에는 38개로 통합되어 행정을 중앙집중화하고 간소화하였습니다.[1]. 그 후 몇 십 년 동안 베트남은 지역 발전을 촉진하기 위해 분권화된 접근 방식을 채택하고 점차적으로 도를 재설립하였습니다. 그 수는 1991년에 53개, 1997년에 61개, 2003년에 64개, 2008년에 63개로 증가하였습니다. 그러나 이 기간 동안 세 계층의 행정 구조인 도/중앙 관리 도시, 구역 및 커뮤니티는 변경되지 않았습니다.

제18-NQ/TW에 따르면[2] , 행정은 상당한 개혁 노력을 해왔지만 여전히 효율성이 제한적이며 복잡성을 유지하고 있습니다. 주요 기저 요인도 확인되었습니다. 정치적-행정 조직이 현대적 요구에 보조를 맞추지 못하고 있으며, 부분적으로는 개혁 필요성에 대한 조직 간의 인식과 책임의 차이로 인해 발생합니다. Furthermore, 조직 구조, 인사 관리 및 의사 결정의 일관성이 부족하며, 상황 인식, 리더십 및 인센티브에서 개선할 여지가 있습니다. 법적 겹침, 불충분한 인사 정책 및 감사 및 평가 능력 부족과 같은 지속적인 문제는 행정 시스템의 간소화를 저해합니다. 이러한 문제들은 정부가 공공 행정 시스템을 재구성하고 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 위해 보다 효율적이고 실용적인 접근 방식을 채택하도록 촉구하고 있습니다.

지방 행정 재구성: 이계층 시스템 도입

개요

2025년 초, 여러 차례의 논의 끝에 공공 행정의 재조정이 결정되어 작업의 세분화 및 중복성을 줄이기 위해 이계층 지역 시스템이 도입되었습니다.

Overview of Local Administrative Reorganization (Simplified Display)

출처: B&Company

이 새로운 구조는 34개의 지방 행정 단위와 3,321개의 커뮤니티로 구성되며, 중간 수준의 단위는 폐지됩니다. 예를 들어, 이전에 “레 든 거리, Cua Nam 커뮤니티, 호안끼엠 구, 하노이 시”로 기재되었던 주소는 이제 “레 든 거리, 호안끼엠 커뮤니티, 하노이 시”로 기재됩니다.”

– 도/도시: 하위 수준의 운영을 관리 및 감독하기 위해 결의안 및 지침을 발행하는 주요 지역 행정 단위로, 커뮤니티 수준의 행정을 감독합니다.

– 커뮤니티 수준: 커뮤니티 및 특별 ward로 구성된 이 집행층은 중앙 정부 및 지방/시 정부가 설정한 프레임워크 내에서 정책을 자율적으로 시행할 책임이 있습니다. 지역 사회 경제 개발을 관리하고 도/도시에 보고합니다. 하노이 시에는 총 126개의 커뮤니티 단위가 있으며, 호치민 시에는 168개가 있습니다.

재조정 후 도와 도시

34개의 새로운 도와 도시는 지역, 인구, 문화, 지리 및 국가 방어와 같은 기준에 따라 이전 63개를 통합하여 형성되었습니다. 이들은 2025년 7월 1일에 공식적으로 운영을 시작하였습니다.

지방/시 재조정 후 베트남 지도

출처: B&Company

면적의 경우, 람돈 지방(빈푸옥 및 다끄락과 통합)은 24,000 km²로 베트남에서 가장 큰 면적을 가지며, 흥옌 지방(타이빈과 통합)은 2,500 km²로 가장 작은 면적이 됩니다. 인구 측면에서 호치민시는 바리아 붕따우 및 빈즈엉과 통합된 후 약 1400만 명으로 가장 인구가 많은 도시가 됩니다. 인구 밀도 측면에서 하노이는 가장 높아 km²당 2,600명이 초과합니다. 인구가 가장 적은 지방은 라이차우로 약 50만 명의 주민이 있습니다.

새로운 도와 도시의 면적 및 인구 (2024년 데이터)

출처: B&Company의 종합

외국인 투자에 미치는 영향

이번 통합은 외국인 및 국내 투자자 모두에게 새로운 기회를 제공합니다.

등록 FDI (2024년 데이터)

100% = 382억 3천만 달러

Cumulative Registered FDI Since 1988

100% = 5,005억 달러

B&Company의 종합

남부에서는 호치민시가 빈즈엉성과 바리아붕따우성과의 통합 이후 누적 FDI의 28%를 차지하며 주요 투자처로 자리매김하고 있습니다. 새 도시는 금융, 첨단기술, 물류 분야의 다양한 산업 생태계를 갖추게 되어 매력적인 투자처로 부상했습니다. 호치민시는 고부가가치 기준으로 헥타르당 800만~1,000만 달러의 투자 유치를 목표로 하며, 고기술 및 친환경 프로젝트를 우선시하는 동시에 지속 가능한 성장을 위해 산업 모델을 현대화하고 있습니다. 한편 동나이(빈프억성과의 통합 후)와 떠이닌(롱안성과의 통합 후)은 수도권 인접 지역의 주요 투자처로 떠오르고 있습니다.

북부에서는 박닌성과 하이퐁이 2024년 등록 FDI 자본과 1988년 이후 누적 FDI 모두에서 선두를 달리고 있으며, 특히 각각 박장성과 하이즈엉성과 통합된 이후 그 위상이 더욱 강화되었습니다. 이는 박장성과 같은 지역에 많은 기회를 열어줍니다. 박닌성이 오랫동안 삼성, 캐논과 같은 주요 외국인 투자자를 유치해 온 반면, 박장성의 비즈니스 환경도 개선되어 HanaMicron과 Foxconn 같은 글로벌 대기업을 성공적으로 유치했습니다.

인프라 개발

성(省) 간 통합의 목적 중 하나는 인프라와 연결성을 강화하고, 고속도로·항만·공항 등 물류 접근성을 개선하며, 효율적인 개발을 촉진하는 것입니다.

– 동남부와 홍강 삼각주 지역에 대규모 산업 허브를 조성하는 것이 추진되고 있으며, 제조업 수요가 증가하고 있습니다. 호치민시는 54개 이상의 산업단지를 보유할 것으로 예상됩니다[3] , 이어 동나이(40개), 떠이닌(24개) 순입니다. 홍강 삼각주에서는 하이퐁, 박닌, 닌빈이 주요 산업 중심지로 부상하고 있으며, 다낭도 12개의 산업단지를 바탕으로 존재감을 확대하고 있습니다.

– 대규모 산업단지의 관리 강화는 기업의 유연성을 높이고, 지역 경쟁력을 제고하며, 국내외 투자를 유치하는 데 도움이 될 것입니다. 토지 가용성 확대는 공장 부지 선택을 용이하게 하고 수요가 높은 지역의 부족 문제를 완화할 것입니다[4].

– 산업화된 성과 주요 공항·항만 간 거리가 줄어들어 무역 연결성이 개선될 것입니다. 하이퐁의 초대형 항만과 하노이 및 꽝닌의 공항은 북부 산업 성장에 힘을 보탤 것이며, 호치민시는 바리아붕따우로의 접근성 향상에 따른 혜택을 누릴 것입니다.

– 그동안 물류 측면에서 불리했던 내륙 지역(예: 닥락)은 항만과 해상 운송에 대한 접근성이 개선되어 지역 경제 발전을 촉진하고 내륙 기업의 물류 비용을 절감하게 될 것입니다.

통합 이후의 핵심 경제 및 산업 인프라

B&Company의 종합

기회와 도전

행정 절차를 간소화하고 대규모 경제구역을 조성하면 비즈니스 환경이 크게 개선될 것입니다. 관료적 장벽을 줄이고 신속한 의사결정을 가능하게 함으로써 인허가 취득에 필요한 시간과 비용이 줄어들고, 규제 예측 가능성과 정부 효율성도 높아질 것입니다. 부처와 면(코뮌) 간의 직접적 연계는 인프라 계획을 개선하고 통합 시장을 조성하며, 외국인 투자자에 대한 행정 장벽을 낮출 것입니다.

베트남 중소기업협회(VINASME) 쩌 호아이 남 상임 부회장에 따르면, 성(省) 간 통합은 장기적으로 기업 발전을 위한 새로운 기회를 창출하고, 특히 중소기업의 규모 확대에 유리한 비즈니스 환경을 형성할 것입니다. 더 작은 행정 단위가 더 큰 계획 권역으로 통합되면 교통, 무역, 공급망 등 인프라가 개선되어 제조, 무역, 서비스 전반에서 더 넓은 시장에 접근할 수 있게 됩니다.

과제는 존재합니다. 전문가들은 통합 과정이 정부 기관, 세법, 사업 허가, 토지 소유권 문서에 변화를 촉발하여 지연과 비용 증가로 이어진다고 지적합니다. 기업은 등록 정보 업데이트, 주소 수정, 새로운 관료적 절차 대응이 필요합니다. 인센티브 정책과 규정(세제, 토지 사용 규정, 기업 지원)이 변경되거나 적용 불가해질 수 있어 불확실성이 커집니다. 불일치가 발생할 수 있으며, 이는 진행 중인 프로젝트나 공공 자산을 둘러싼 분쟁으로 이어질 가능성이 있습니다. 통합은 경쟁을 심화시킬 수 있고, 기업 수의 증가는 지역 자원 배분의 불균형을 초래할 수 있습니다. 물류 측면에서 기업들은 구식 차량 등록, 운송 허가, 도로 인프라의 불일치로 인해 어려움에 직면할 것으로 예상됩니다. 행정 및 법적 체계를 신속하게 조정하지 않으면 운송, 유통, 공급망에 차질이 발생할 수 있습니다. 이러한 위험을 완화하기 위해서는 통합 과정 전반에 걸쳐 명확한 로드맵과 조정된 정책 이행이 필수적입니다.[5]

더 보기

베트남이 7월 1일에 지방 구조조정 및 이계층 지방 통치 모델을 공식 시행합니다.

[1]  VnExpress (2025) <접근>

[2]  제18-NQ/TW <접근>

[3]  GSO (2023) <접근>

[4]  VIR (2025) <접근>

[5] Green Business & Economy Magazine (2025) <접근>