越南2025年全国行政合并旨在通过整合关键经济区域，优化治理、减少碎片化并提升区域竞争力。在这一新结构下，河内和胡志明市（HCMC）仍是全国最重要的两个经济与治理中心，塑造着国家发展。改革后，河内聚焦创新、数字治理、人力资本发展以及文化遗产保护；而胡志明市则拓展为一座超级都市，融合工业、物流和沿海经济优势。两座城市共同为外国投资者在多个领域创造互补机遇。.

Hanoi and HCMC in Vietnam’s Map

B&Company 的合成

全国行政合并后的河内

在越南2025年行政改革中，河内并未与其他省份合并。2008年，河内通过并入河西省、永福省麋泠县以及和平省部分地区实现扩容。这使其仍保有充足的发展空间，无需像一些基础设施受限、人口更稠密的城市那样继续合并。[1]. 保持河内整体完整，有助于维持其政治与行政首都的地位，同时也让其能够聚焦于新两级治理模式等内部效率提升。.

在2020—2024年期间，河内平均GRDP增速为7.1%/年，高于全国水平（6%/年）[2]. 。2025年前九个月，河内增长率已达7.92%，预计全年增速为8.5%[3]. 。在2026—2030年期间，河内目标是实现每年超过11%的GRDP增长，并提升人类发展和福祉指数。该市明确以“文献—文明—现代”（Heritage – Civilized – Modern）为发展愿景，定位为全国文化、教育、医疗、科学、技术与创新的重要中心

河内市政府近期强调建设智慧、现代化首都。城市也在加快推进数字治理和公共服务数字化：地方政府已发布指令，在各级行政部门部署信息技术人员，以支持市民和企业办理在线公共服务[6]. 。该市正着力构建创新生态，依托现有高科技园区（如Hoa Lac High-tech Park）[7].

河内的外商直接投资流入也创下新高：2025年前7个月，河内吸引了38亿美元FDI投资，占全国FDI的15.6%。这使河内在全国各城市/省份中位列第三，仅次于胡志明市和北宁省[8]. 。重点领域包括房地产、制造业、研发、技术转移和高质量培训[9].

然而，河内也面临若干挑战。全国行政合并后，河内在34个省市中拥有最高人口密度。尤其是中心城区的人口高度集中，导致拥堵、基础设施承压，并推高房地产和生活成本。快速城市化可能对交通、公用事业和公共服务造成压力，同时在现代化发展与遗产保护之间取得平衡仍然困难。此外，尽管城市正优先推进创新和数字化转型，这些领域对资本和人才的吸纳及高效落地仍落后于目标[10].

合并后人口密度最高的越南前5个省市

单位：人/平方公里²

来源： B&Company

全国行政合并后的胡志明市

自2025年7月1日起，HCMC正式与平阳省和巴地—头顿省合并。此前，HCMC面积为2,095 km² ²，人口1000万。新HCMC面积约6,772 km²，人口约1400万，成为越南迄今面积最大、人口最多的城市，并在全国范围内具备超级都市规模。合并后的实体旨在整合原三地的互补优势：HCMC在商贸、金融和服务业方面的优势；平阳省的智能制造和工业基础；巴地—头顿省的港口、沿海物流、能源（如石化）和旅游业[11].

新的HCMC由2024年GRDP最高的前6个省市中的3个合并而成，因此合并后HCMC的综合GRDP占越南GDP总量的近24%[12]. 胡志明市也是27.8万家企业、22万户家庭经营主体的所在地，并拥有2000多家初创企业（约占全国总量的一半），使其成为越南领先的初创企业和私营部门中心[13]. 在2026—2030年期间，市政府预计GRDP将保持10-1%的稳健增长，主要由制造业现代化、高附加值服务和出口导向型产业驱动。.

越南GRDP最高的城市/省份

单位：万亿越南盾

来源： B&Company

随着合并后的常住人口增长，胡志明市面临重大的城市与社会规划需求。政府正扩大公共交通网络，包括地铁线路、快速公交系统，以及连接原各省的综合交通枢纽[14]. 对医疗、教育和智慧城市项目的投资旨在提升生活质量。城市规划也聚焦可持续发展，在工业增长、环境治理、绿地建设和海岸区域保护之间寻求平衡，以承载人口增长并支持长期宜居性。.

在2025年前七个月，新胡志明市吸引了超过40亿美元的外国直接投资，占全国总额的16.7%。这意味着胡志明市吸引的FDI在越南各城市/省份中居首。大量投资流入出口加工区、工业园区，并且尤为重要的是流入高科技领域（包括半导体制造、数据中心和制药），标志着该市经济正明显转向更高附加值、技术驱动型增长[15].

尽管增长潜力巨大，胡志明市仍面临若干挑战。整合三个原辖区需要协调法规、行政程序和城市规划框架，可能会带来短期效率损失。城市蔓延和环境压力，例如海岸侵蚀与工业污染，也需要审慎管理。此外，社会不平等以及原城市地区与农村地区之间的差异，可能影响劳动力分布和公共服务供给，给投资者带来需要密切关注的风险。.

商业影响

越南2025年全国行政重组形成了两个既截然不同又高度互补的经济中心，为外国投资者提供各具特色的机会。理解这两座城市的结构性差异，对于投资决策、市场进入策略和长期投资组合规划至关重要。.

河内与胡志明市对比

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相较之下，河内在公共行政、创新政策、研发以及知识驱动型产业方面更具优势，而胡志明市则在制造业、物流联通和私营部门方面提供无可比拟的机遇。许多投资者会发现双城策略更具价值，例如在河内设立总部或研发活动，同时在胡志明市布局制造、分销和商业运营。.

此外，两座城市都在加快数字化、可持续发展和基础设施升级，这体现出越南更广泛地致力于顺应全球供应链变化。这为绿色能源、环境技术、智慧交通、数字服务以及符合ESG标准的制造业创造了机会，并与机构投资者和跨国公司的战略重点高度契合。.

总体而言，越南的行政重组提升了区域竞争力与多元化发展，为外国投资者提供了更清晰的路径，使其长期战略能够与各城市的独特优势相匹配。通过发挥河内作为国家治理与创新中心的作用，并结合胡志明市不断扩大的工业—物流生态体系，投资者可在东南亚增长最快的经济体之一建立均衡且面向未来的布局。.

*如果您希望引用本文中的任何信息，请善意地引用来源，并附上原文链接，以尊重版权。.

[1] 前锋报，扩展4个大城市：如何管理超级都市？ (https://tienphong.vn/mo-rong-4-thanh-pho-lon-quan-li-sieu-do-thi-the-nao-post1729583.tpo)

[2] 河内时报，河内聚焦新的增长阶段 (https://kinhtedothi.vn/ha-noi-don-luc-cho-giai-doan-tang-truong-moi.923171.html)

[3] People’s Army Newspaper, Hanoi’s gross regional domestic product (GRDP) increased by 7.92% (https://www.qdnd.vn/kinh-te/tin-tuc/tong-san-pham-tren-dia-ban-grdp-cua-ha-noi-tang-7-92-856302)

[4] 越南政府门户网站，河内以创新与突破精神制定2026-2030年发展规划 (https://thanglong.chinhphu.vn/ha-noi-xay-dung-ke-hoach-phat-trien-2026-2030-voi-tinh-than-doi-moi-but-pha-103251104174046379.htm)

[5] 河内文化体育局，河内实施至2030年文化发展战略 (https://sovhtt.hanoi.gov.vn/en/hanoi-implements-cultural-development-strategy-2030/)

[6] 越南政府门户网站，河内是落实中央政府数字化转型政策的先行者。 (https://thanglong.chinhphu.vn/ha-noi-tien-phong-trong-thuc-hien-chu-truong-cua-trung-uong-ve-chuyen-doi-so-103251023110803362.htm)

[7] 河内人民委员会电子门户，河内推动吸引高科技人才的政策 (https://hanoi.gov.vn/tin-tuc-su-kien-noi-bat/ha-noi-thuc-day-chinh-sach-thu-hut-nhan-luc-cong-nghe-cao-4250619140859396.htm)

[8] 越南投资评论，合并后，哪个地方在吸引FDI资本方面领先？ (https://www.tinnhanhchungkhoan.vn/hau-sap-nhap-dia-phuong-nao-dan-dau-ve-thu-hut-von-fdi-post374769.html)

[9] 共产党杂志，在国际经济一体化背景下，河内首都吸引FDI (https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/ha-giang/-/2018/1161702/thu-do-ha-noi-thu-hut-fdi-trong-boi-canh–hoi-nhap-kinh-te-quoc-te.aspx)

[10] 司法部，河内市9.000 tỷ đồng cho khoa học – công nghệ và chuyển đổi số trong năm 2026 (https://dx.moj.gov.vn/ha-noi-chuan-bi-chi-hon-9000-ty-dong-cho-khoa-hoc–cong-nghe-va-chuyen-doi-so-trong-nam-2026-1160.htm)

[11] 胡志明市法律报，合并后胡志明市的规模有多大？ (https://plo.vn/thanh-pho-ho-chi-minh-sau-sap-nhap-co-quy-mo-ra-sao-post844390.html)

[12] Znews，合并后的超级都市胡志明市占全国GDP的四分之一 (https://znews.vn/sieu-do-thi-tphcm-sau-sap-nhap-chiem-14-gdp-ca-nuoc-post1545731.html)

[13] 人民代表在线，胡志明市力争成为国际超级都市 (https://en.daibieunhandan.vn/ho-chi-minh-aims-to-become-international-megacity-10387237.html)

[14] VnExpress，胡志明市合并后将优先投资10条地铁和铁路线路。 (https://vnexpress.net/10-tuyen-metro-duong-sat-se-duoc-tp-hcm-uu-tien-dau-tu-sau-sap-nhap-4942509.html)

[15] 越南投资评论，合并后，哪个地方在吸引FDI资本方面领先？ (https://www.tinnhanhchungkhoan.vn/hau-sap-nhap-dia-phuong-nao-dan-dau-ve-thu-hut-von-fdi-post374769.html)