越南省级行政单位重组及实施双层地方治理体系

越南省级行政单位重组与两级地方治理体系的实施

224 月2025

B&Company

行政 / 投资

B&Company是自2008年以来第一家专注于越南市场研究和投资咨询的日本公司。.

在本“越南简报”栏目中，B&Company 的青年研究人员将及时提供有关越南工业趋势、消费趋势和社会运动的信息。.

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越南省级行政单位重组及两级地方治理体系的实施，代表着该国行政架构的一次重大改革，旨在提升治理效率和问责性。.

省级行政单位重组的必要性

自统一以来，越南为更好地使治理与社会经济发展目标相匹配，已经历多个阶段的行政重组。1975年，该国约有72个省级行政单位；1976年，为实现行政集中和提高效率，这一数量合并为仅38个单位[1]. 。然而，在随后的几十年里，越南采取了更加分权的方式以促进区域发展。这导致各省逐步恢复并分拆，数量在1991年增至53个，1997年增至61个，2003年增至64个，并在2008年随着河内市扩容最终定为63个——这一数字至今仍保持不变[2].

在此期间，越南一直维持三级行政结构——省和中央直辖市、县，以及乡或坊。该模式确保了各区域政府管理与监督的一致性。然而，快速扩张和新行政单位的设立也带来了碎片化、效率低下以及未能达到国家标准等问题[3] [4]. 。这些挑战促使政策制定者重新评估公共行政体系的结构。.

为此，越南共产党第十二届中央委员会第六次全体会议发布了第18-NQ/TW号决议，^th 于2017年[5], ，要求对政治体系的组织结构进行全面改革。该决议强调，需要通过减少重叠机构、尽量压缩中间层级并整合职能来精简治理，以提升有效性和效率。在这一进程基础上，第十三^th 届中央委员会于2025年通过了第121-KL/TW号结论，[6], 重申第18号决议的目标，并批准在全国范围内推进行政改革。.

越共中央总书记苏林在2025年1月21日关于第18-NQ/TW号决议落实情况审议的中央委员会第二次会议上

来源： 《人民报》

省级行政单位重组及两级地方治理体系实施方案

自2025年初以来，经过多轮讨论，越共中央第十三^th 届中央委员会于4月12日批准了关于行政单位重组及地方两级治理体系建设的 प्रस्ताव，具体见第十三届中央委员会第11次会议发布的第60-NG/TW号决议^th 越共中央委员会[7].

第60-NG/TW号决议指出，11个省和中央直辖市将保持不变。另一方面，52个省和中央直辖市以及约9,996个乡级单位将被合并。因此，全国仅保留：

– 34个省级行政单位（由63个减少）；;

– 完全取消县级行政单位（由695个减少）；以及

– Reduction of 60% to 70% of commune-level units (down from 10,035 units)

4月14日签署的第759/QD-TTg号决定^th, ，对重组方案作出了详细说明，并提供了关于省市合并及新设行政单位的关键信息。在此决定之后，第47-KH/BCD[8] 为整合进程和治理结构精简提供了实施指南。根据该计划，新乡级行政单位将于8月15日开始运作，而新省级单位将于9月15日正式投入运行。.

Vietnam’s Provinces after Restructuring

来源：B&Company Vietnam

总体而言，依据第1211/2016/UBTVQH13号决议（并经第27/2022/UBTVQH15号决议补充）未达到国家标准的大多数省份，均按照以下标准进行合并：(1) 自然面积；(2) 人口规模；(3) 历史、传统、文化与民族；(4) 地理经济因素；(5) 地缘政治因素；以及 (6) 国防与安全。高平省是唯一未达到国家标准的省份，原因在于其地理经济因素不适合与周边省份合并。.

新设省份的社会经济指标 2024年

6个中央直辖市
不。.	省/城市	人口 (千人)	总面积 (公里)²)
1	河内市	8,718	3,360
2	顺化市	1,236	4,947
3	胡志明市	13,609	6,773
4	海防市	4,103	3,195
5	岘港市	2,819	11,860
6	芹苴市	3,207	6,361
28个省
不。.	省/城市（暂定）	人口 (千人)	总面积 (公里)²)
7	莱州	496	9,069
8	奠边	657	9,540
9	山罗	1,331	14,110
10	青山	814	8,310
11	广宁	1,397	6,208
12	清化	3,764	11,115
13	河江	3,442	16,487
14	哈潭	1,330	5,994
15	高平	559	6,700
16	宣光	1,731	13,796
17	老街	1,657	13,257
18	河内省	1,695	8,375
19	富寿	3,664	9,361
20	北宁	3,509	4,719
21	兴安	3,208	2,515
22	宁平	3,819	3,943
23	广治	1,584	12,700
24	广义	1,862	14,833
25	嘉莱	3,153	21,577
26	庆和	1,882	8,556
27	林东	3,324	24,233
28	大叻	2,831	18,096
29	同奈	4,428	12,737
30	西宁	2,959	8,537
31	永隆	3,367	6,296
32	同塔	3,397	5,939
33	芹苴	2,141	7,942
34	安江	3,679	9,889

来源： 第60-NQ/TW号决议, 第759/QD-TTg号决定、统计总局（GSO）、省级统计局、B&Company 综合

第759/QD-TTg号决定还导致县级行政单位的撤销，以及乡级行政单位整合为两级地方治理体系：

– 省级行政单位, ，包括省和中央直辖市，是监督乡级治理的主要权力机构。它们发布决议、决定和指令，以指导、管理并监督其管辖范围内的下级运作。.

– 公社级行政单位地方政府由公社、坊和特区组成，作为行政层级，负责执行具有一定自主权的政策。其运作与中央和省级政府制定的法律和政策框架相一致。此外，公社级政府管理地方社会经济发展，并对各自的省级政府负责。

机遇与挑战

越南近期的治理改革对营商环境具有显著的积极意义，尤其体现在简化行政程序以及为未来发展制定更清晰的方向。省级和乡级行政单位的整合有助于消除职责重叠并减少官僚冗余。此次重组促成了更透明的汇报链条，并使治理更具响应性和效率。重要的是，行政单位的合并将形成规模更大、可行性更高的经济区，从而提升其对基础设施和工业投资的吸引力。将经济实力相近的各省进行协调整合，也有助于更好地推进区域发展战略协同，增强各地区的竞争优势和增长潜力。.

不过，企业也应注意若干潜在挑战。尽管城市地区通常更有条件适应新的双层治理模式，农村地区在过渡过程中可能面临困难，从而导致执行不均衡。地方对合并或结构调整的抵触也可能影响运营，尤其是在土地征收、公众参与和劳动力管理等领域。此外，过渡期内的行政延迟可能导致企业审批放缓，并打乱项目时间安排。.