越南省级行政单位重组及实施双层地方治理体系

越南省级行政单位重组与两级地方治理体系的实施

224 月2025

B&Company

行政 / 投资

B&Company自2008年以来是第一家专门从事越南市场研究和投资咨询的日本公司。.

在本“越南简报”栏目中，B&Company 的青年研究人员将及时提供有关越南工业趋势、消费趋势和社会运动的信息。.

本文以英语撰写，其他语言版本使用自动翻译。请参考英文版以获取准确的内容。尽管我们努力确保原始信息的准确性，但请对每条信息进行单独核实。解释和未来展望都是每位研究人员的个人意见。.

越南省级行政单位重组以及两级地方治理体系的实施，标志着该国行政框架的重大改革，旨在提升治理效率和问责性。.

省级行政单位重组的必要性

自统一以来，越南已经历多个阶段的行政重组，以更好地使治理与社会经济发展目标保持一致。1975年，该国约有72个省级行政单位，1976年被合并为仅38个单位，以实现行政集中并提高效率[1]. 。然而，在随后的几十年里，越南采取了更加分权的方式以促进区域发展。这导致省份逐步恢复并分设，到1991年增至53个，1997年增至61个，2003年增至64个，最终在2008年增至63个——这一数字在河内市扩容后一直延续至今[2].

在此期间，越南始终保持三层级行政架构——省和中央直辖市、县以及乡或坊。该模式确保了各地区政府管控和监督的一致性。然而，快速扩张和新行政单位的设立也带来了碎片化、效率低下以及未能达到国家标准等问题[3] [4]. 。这些挑战促使政策制定者重新审视公共行政体系的结构。.

作为回应，第十二届中央委员会第六次全体会议发布了第18-NQ/TW号决议，^th 于2017年[5], ，要求对政治体系组织架构进行全面改革。该决议强调，需要通过减少重叠单位、压缩中间层级并整合职能来精简治理，以提升效能和效率。基于这一推进，第十三届^th 中央委员会于2025年通过了第121-KL/TW号结论，[6], 重申了第18号决议的目标，并批准在全国范围内推进行政改革。.

苏林总书记在2025年1月21日关于审议第18-NQ/TW号决议执行情况的中央委员会第二次会议上

来源： 人民报

省级行政单位重组及实施两级地方治理体系方案

自2025年初以来经过多轮讨论后，4月12日，越南第十三届^th 党中央委员会批准了关于重组行政单位并在地方建立两级治理体系的提案，该提案载于第十三届党的中央委员会第11次会议通过的第60-NG/TW号决议^th 党中央委员会[7].

第60-NG/TW号决议指出，11个省和中央直辖市将保持不变。另一方面，52个省和中央直辖市，以及约9,996个乡级单位，将被合并。因此，全国将仅剩：

– 34个省级行政单位（由63个减少）；;

– 完全取消县级行政单位（由695个减少）；以及

– 乡级单位减少60%至70%（由10,035个减少）

第759/QD-TTg号决定，于4月14日签署^th, ，对重组作出了详细提案，包含省市合并以及新设行政单位的关键信息。在该决定之后，第47-KH/BCD[8] 提供了实施合并过程和精简治理结构的指导方针。根据该计划，新的乡级行政单位将于8月15日开始运作，而新的省级单位将于9月15日正式运行。.

Vietnam’s Provinces after Restructuring

来源：B&Company Vietnam

总体而言，根据第1211/2016/UBTVQH13号决议并经第27/2022/UBTVQH15号决议补充后，绝大多数未达到国家标准的省份，依据以下因素进行合并：（1）自然面积；（2）人口规模；（3）历史、传统、文化和民族；（4）地缘经济因素；（5）地缘政治因素；以及（6）国防和安全。由于地缘经济因素不适合与周边省份合并，高平仍是唯一未达到国家标准的省份。.

新省份的社会经济指标 2024年

6个中央直辖市
没有。.	省/市	人口（千人）	总面积（公里²)
1	河内市	8,718	3,360
2	顺化市	1,236	4,947
3	胡志明市	13,609	6,773
4	海防市	4,103	3,195
5	岘港市	2,819	11,860
6	芹苴市	3,207	6,361
28个省份
没有。.	省/市（暂定）	人口（千人）	总面积（公里²)
7	莱州	496	9,069
8	奠边	657	9,540
9	山罗	1,331	14,110
10	辽山	814	8,310
11	广宁	1,397	6,208
12	兴华	3,764	11,115
13	义安	3,442	16,487
14	河静	1,330	5,994
15	高平	559	6,700
16	宣光	1,731	13,796
17	老街	1,657	13,257
18	太原	1,695	8,375
19	富安	3,664	9,361
20	北宁	3,509	4,719
21	红河	3,208	2,515
22	宁平	3,819	3,943
23	广治	1,584	12,700
24	广义	1,862	14,833
25	嘉莱	3,153	21,577
26	庆和	1,882	8,556
27	林同	3,324	24,233
28	德克拉	2,831	18,096
29	东奈	4,428	12,737
30	西宁	2,959	8,537
31	永隆	3,367	6,296
32	同塔	3,397	5,939
33	百度	2,141	7,942
34	安江	3,679	9,889

来源： 第60-NQ/TW号决议, 第759/QD-TTg号决定、统计总局（GSO）、省级统计局、B&Company 综合

第759/QD-TTg号决定还导致县级行政单位被取消，并将乡级行政单位整合为两级地方治理体系：

– 省级行政单位, ，包括省和中央直辖市，是负责监督乡级治理的主要权威机构。它们发布决议、决定和指示，以指导、管理并监督其辖区内下级层级的运作。.

– 公社级行政单位地方政府由公社、坊和特区组成，作为行政层级，负责执行具有一定自主权的政策。其运作与中央和省级政府制定的法律和政策框架相一致。此外，公社级政府管理地方社会经济发展，并对各自的省级政府负责。

机遇与挑战

越南近期的治理改革对商业环境具有显著的积极影响，尤其是在简化行政程序以及为未来制定更清晰的发展方向方面。省级和乡级行政单位的合并有助于消除职责重叠，减少官僚冗余。这种重组带来了更透明的汇报链条，并使治理更加响应迅速和高效。重要的是，行政单位的合并将形成规模更大、可行性更强的经济区域，提升其对基础设施和工业投资的吸引力。将经济实力相近的省份进行协同，也有助于更好地协调区域发展战略，进而放大各地区的竞争优势和增长潜力。.

然而，企业仍需关注若干潜在挑战。尽管城市地区通常更有条件适应新的两级治理模式，但农村地区可能在过渡过程中面临困难，进而导致落实不均衡。地方层面对合并或结构调整的抵触情绪，也可能影响运营，尤其是在土地征用、公众参与和劳动力管理等方面。此外，过渡期内的行政延误可能导致业务审批放缓，并打乱项目进度。.