ベトナムにおける省レベル行政単位の再編と二層制地方自治制度の導入

ベトナムの省級行政単位の再編と二層制地方ガバナンス体制の実施

2025年4月22日

B&Company

B&Companyは、2008年からベトナムにおいて市場調査および投資コンサルティングを専門とする日本の初の企業です。.

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ベトナムにおける省級行政単位の再編と二層制の地方行政ガバナンス・システムの導入は、統治の効率性と説明責任の向上を目的とした、同国の行政枠組みに対する大規模な見直しである。.

省級行政単位の再編の必要性

再統一以来、ベトナムは統治を社会経済開発目標により適合させるため、行政再編を何段階にもわたって進めてきた。1975年時点で同国には約72の省級行政単位があったが、行政の中央集権化と効率向上を目的として、1976年には38単位に統合された[1]. 。しかし、その後の数十年において、ベトナムは地域開発を促進するため、より分権的なアプローチを採用した。その結果、州の再設置と分離が段階的に進み、単位数は1991年に53、1997年に61、2003年に64、そして最終的に2008年には63となった。これはハノイ市の拡大を受けて、現在まで維持されている数である[2].

この期間を通じて、ベトナムは州および中央直轄市、県、コミューンまたは区から成る三層の行政構造を維持した。このモデルにより、各地域において一貫した政府統制と監督が確保された。しかし、急速な拡大と新たな行政単位の創設は、断片化、非効率、全国基準未達といった問題も招いた[3] [4]. 。こうした課題を受け、政策立案者は公共行政制度の構造を見直す必要に迫られた。.

これを受けて、第12期中央委員会第6回総会は、2017年に決議第18-NQ/TW号を発出し^th 、政治システムの組織構造に関する包括的改革を求めた。この決議は、重複する単位の削減、中間層の最小化、機能の統合を通じて統治を簡素化し、より高い有効性と効率性を実現する必要性を強調した。この流れを受け、第13[5], 期中央委員会は2025年に結論第121-KL/TW号を採択し^th 、決議18の目標を再確認するとともに、全国的な行政大改革を承認した。[6], 党中央委員会第2回会議における、2025年1月21日付決議第18-NQ/TW号の実施状況見直しに関するトー・ラム書記長.

Nhan Dan

出典： 省級行政単位の再編および二層制地方行政ガバナンス・システム導入計画

2025年初頭以降の複数回にわたる協議を経て、4月12日、ベトナム第13

期党中央委員会は、第13^th 期党中央委員会第11回会議の決議第60-NG/TW号に基づき、行政単位の再編と地方における二層制ガバナンス・システムの構築に関する提案を承認した^th 期党中央委員会[7].

決議第60-NG/TW号では、11の省・中央直轄市は変更なしとされる。一方で、52の省・中央直轄市と約9,996のコミューン級単位が統合される。その結果、同国に残るのは次のとおりとなる：

– 34の省級行政単位（63単位から削減）;

– 県級行政単位の完全廃止（695単位から削減）; そして

– Reduction of 60% to 70% of commune-level units (down from 10,035 units)

4月14日に署名された決定第759/QD-TTg号は^th, 、再編に関する詳細な提案を示しており、省と市の統合、新たに設立される行政単位に関する主要情報を含む。この決定に続き、計画第47-KH/BCD[8] は、統合プロセスと統治構造のスリム化に向けた実施指針を示している。計画によると、新たなコミューン級行政単位は8月15日までに業務を開始し、新たな省級単位は9月15日までに運用を開始する。.

Vietnam’s Provinces after Restructuring

出典: B&Company ベトナム

総じて、決議1211/2016/UBTVQH13（決議27/2022/UBTVQH15で補足）に基づく全国基準を満たさない大半の省は、(1) 自然面積、(2) 人口規模、(3) 歴史・伝統・文化・民族性、(4) 地理経済要因、(5) 地政学的要因、(6) 国防・安全保障を基準として統合される。Cao Bangは、近隣省との統合に適さない地理経済要因のため、全国基準を満たしていない唯一の省として残る。.

新設省の社会経済指標 2024年

6つの中央政府管轄市
番号.	省/市	人口（千人）	総面積（km²)
1	ハノイ市	8,718	3,360
2	フエ市	1,236	4,947
3	ホーチミン市	13,609	6,773
4	ハイフォン市	4,103	3,195
5	ダナン市	2,819	11,860
6	カントー市	3,207	6,361
28の省
番号.	省/市（仮定）	人口（千人）	総面積（km²)
7	ライチャウ	496	9,069
8	ディエンビエン	657	9,540
9	ソンラ	1,331	14,110
10	ランソン	814	8,310
11	クアンニン	1,397	6,208
12	タインホア	3,764	11,115
13	ゲアン	3,442	16,487
14	ハティン	1,330	5,994
15	カオバン	559	6,700
16	ティエンクアン	1,731	13,796
17	ラオカイ	1,657	13,257
18	タイグエン	1,695	8,375
19	フート	3,664	9,361
20	バクニン	3,509	4,719
21	ハイエン	3,208	2,515
22	ニンビン	3,819	3,943
23	クアンチ	1,584	12,700
24	クアンガイ	1,862	14,833
25	ジャライ	3,153	21,577
26	カインホア	1,882	8,556
27	ラムドン	3,324	24,233
28	ダクラク	2,831	18,096
29	ドンナイ	4,428	12,737
30	タイニン	2,959	8,537
31	ビンロン	3,367	6,296
32	ドンタップ	3,397	5,939
33	カマウ	2,141	7,942
34	アンギャン	3,679	9,889

出典： 決議第60-NQ/TW号, 決定番号759/QD-TTg、総合統計局（GSO）、州統計局、B&Company統合

決定第759/QD-TTg号はまた、県級行政単位の廃止と、コミューン級行政単位の二層制地方行政ガバナンス・システムへの統合をもたらす：

– 州・省レベルの行政単位, は、省や中央直轄市を含め、コミューンレベルの行政を監督する主要な権限を担う。これらは、管轄下の下位レベルの業務を指導・管理・監督するための決議、決定、指示を発出する。.

– コミューンレベルの行政単位市町村、区、特別区から構成される市町村は、一定の自治権を有し、政策を実施する執行機関として機能しています。その活動は、中央政府および省政府によって制定された法律および政策枠組みに準拠しています。さらに、市町村レベルの政府は地域の社会経済発展を管理し、それぞれの省当局に責任を負います。

ベトナムにおける最近の行政改革は、特に行政手続の簡素化と将来に向けたより明確な開発方針の設定という点で、ビジネス環境に大きなプラスの影響をもたらす。省レベルおよびコミューンレベルの行政単位の統合は、重複する責任を解消し、官僚的な冗長性を削減する助けとなる。この再編は、より透明な報告ラインを生み、より迅速で効率的な行政運営を可能にする。重要なのは、行政単位の統合によって、より大規模で実行可能性の高い経済圏が形成され、インフラおよび産業への投資に対する魅力が高まることである。経済力の近い省を整合させることで、地域開発戦略の調整もより容易になり、各地域の競争優位性と成長可能性を高めることにつながる。.

ただし、企業は幾つかの潜在的な課題にも留意すべきである。都市部は一般に新たな二層制の統治モデルを導入しやすい一方で、農村部では移行に苦慮し、実施が地域ごとに不均一になる可能性がある。統合や構造変更に対する地域の抵抗も、特に用地取得、住民との対話、労務管理などの分野で事業運営に影響を及ぼすおそれがある。さらに、移行期間中の行政遅延により、事業認可の処理が遅れたり、プロジェクトの工程が中断されたりする可能性がある。.

投資先ではなく「事業パートナー」として見る

ベトナムにおける省レベルの行政単位の再編と二層制地方自治制度の試行は、より近代的で効率的かつ分権化された行政モデルへの大きな転換を示すものである。これらの変化は、サービス提供の強化、投資環境の改善、そして地方開発と国家の優先事項との整合性向上につながることが期待される。

[1] VnExpress. ベトナムにおける省と都市の歴史的な合併と分離 <ソース>

[2] TVPL。ハノイ市および関連省の行政境界を調整する決議第15/2008/QH12号ソース>

[3] TVPL 行政単位の基準および分類に関する決議第1211/2016/UBTVQH13号ソース>

[4] TVPL。行政単位の基準および分類に関する決議第1211/2016/UBTVQH13号を改正する決議第27/2022/UBTVQH15号ソース>

[5] 第12期中央執行委員会第6回総会における、政治体制の組織構造を簡素化・効率化・実効化へ向けて継続的に改革・再編することに関する若干の საკითხについての決議第18-NQ/TW号 <ソース>

[6] 第12期中央執行委員会第6回総会における決議第18-NQ/TW号の見直しに関する結論第121-KL/TW号 <ソース>

[7] 政府文書。第13期党中央委員会第11回会議決議第60-NG/TW号ソース>

[8] TVPL. 省およびコミューンの行政単位の再編・統合ならびに二層制地方行政システムの組織化に関する実施計画第47-KH/BCD号 <ソース>

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