베트남의 지방행정 단위 개편 및 2단계 지방자치제도 시행

베트남의 지방행정 단위 개편 및 2계층 지방거버넌스 시스템 구축

224월2025

B&Company

B&Company는 2008년부터 베트남에서 시장 조사 및 투자 컨설팅을 전문으로 하는 첫 일본 회사입니다.

이 "베트남 브리핑" 섹션에서는 B&Company의 젊은 연구원들이 베트남의 산업 동향, 소비자 동향 및 사회 운동에 대한 시의적절한 정보를 제공합니다.

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베트남의 성급 행정 단위 재편과 이중 지방 정부 시스템 도입은 행정 효율성과 책임성을 강화하기 위한 국가 행정 체계의 중요한 개편을 의미합니다.

성급 행정단위 개편의 필요성

통일 이후 베트남은 사회경제적 발전 목표에 맞춰 거버넌스를 더욱 효과적으로 조정하기 위해 여러 단계의 행정 구조 개편을 거쳤습니다. 1975년 베트남에는 약 72개의 성급 행정 단위가 있었으나, 1976년에는 행정 중앙 집중화와 효율성 향상을 위해 38개로 통합되었습니다.[1]그러나 이후 수십 년 동안 베트남은 지역 개발을 촉진하기 위해 더욱 분권화된 접근 방식을 채택했습니다. 이로 인해 지방의 점진적인 재설립 및 분리가 이루어졌으며, 1991년에는 53개, 1997년에는 61개, 2003년에는 64개, 그리고 마침내 2008년에는 63개로 증가했습니다. 이 수치는 하노이 시 확장 이후 오늘날까지 유지되고 있습니다.[2].

이 기간 동안 베트남은 성(省)과 중앙 정부가 관리하는 시, 군, 그리고 코뮌(군)으로 구성된 3단계 행정 구조를 유지했습니다. 이러한 모델은 지역 전체에 걸쳐 일관된 정부 통제와 감독을 보장했습니다. 그러나 급속한 확장과 새로운 행정 단위의 설립은 분열, 비효율성, 그리고 국가 기준 미달이라는 문제 또한 야기했습니다.[3] [4]이러한 과제로 인해 정책 입안자들은 공공 행정 시스템의 구조를 재평가하게 되었습니다.

이에 대해 제12차 정기총회는^그 중앙위원회는 2017년에 결의안 제18-NQ/TW를 발표했습니다.[5], 정치 체제의 조직 구조를 전면적으로 개혁할 것을 촉구하는 결의안이 채택되었습니다. 이 결의안은 중복되는 부서를 줄이고, 중간 단계를 최소화하며, 기능을 통합하여 효율성과 효과성을 높임으로써 통치 체계를 간소화해야 할 필요성을 강조했습니다. 이러한 흐름을 바탕으로 13일에는^그 중앙위원회는 2025년 결론 제121-KL/TW호를 채택했습니다.[6]18호 결의안의 목적을 재확인하고 전국적인 행정 개혁을 승인했습니다.

2025년 1월 21일자 제18-NQ/TW 결의안 이행 검토를 위한 중앙위원회 제2차 회의에서 람 사무총장이 발언

출처: 난 단

도 단위 행정 단위 개편 및 2단계 지방 거버넌스 시스템 구축 방안

2025년 초부터 여러 차례 논의를 거쳐 4월 12일 베트남의 13^그 당 중앙위원회는 제13차 당대회 결의 제60-NG/TW호에 명시된 바와 같이 행정 단위 개편 및 지방 2계층 거버넌스 시스템 구축에 관한 제안을 승인했습니다.^그 당 중앙위원회[7].

결의안 제60-NG/TW호는 11개 주(省)와 중앙 직할시가 그대로 유지된다고 강조합니다. 반면, 52개 주(省)와 중앙 직할시, 그리고 약 9,996개의 코뮌(comune) 단위는 통합됩니다. 결과적으로 국가는 다음과 같은 사항만 갖게 됩니다.

– 34개 성급 행정 단위(기존 63개에서 감소);

– 구 단위 행정 구역의 완전 폐지(695개에서 감소);

– 지자체 단위 60%에서 70%로 감소 (기존 10,035개에서 감소)

4월 14일에 서명된 결정 번호 759/QD-TTg^그는 지방 및 시 통합, 그리고 새로 설립된 행정 단위에 대한 핵심 정보를 포함하여 구조 조정에 대한 상세한 제안을 제공합니다. 이 결정에 따라, 계획 번호 47-KH/BCD가 발표되었습니다.[8] 통합 과정 및 거버넌스 구조 간소화를 위한 실행 지침을 제공합니다. 이 계획에 따르면, 새로운 코뮌급 행정 단위는 8월 15일부터, 새로운 성급 행정 단위는 9월 15일부터 운영을 시작합니다.

Vietnam’s Provinces after Restructuring

출처: B&Company Vietnam

전반적으로, 결의안 1211/2016/UBTVQH13 및 결의안 27/2022/UBTVQH15에 따라 국가 기준을 충족하지 못하는 대부분의 성은 (1) 자연면적; (2) 인구 규모; (3) 역사, 전통, 문화 및 민족성; (4) 지경제적 요인; (5) 지정학적 요인; (6) 국방 및 안보를 기준으로 통합되었습니다. 까오방 성은 인근 성과 통합하기에 적합하지 않은 지경제적 요인으로 인해 국가 기준을 충족하지 못하는 유일한 성입니다.

새로운 지방의 사회경제 지표 2024년에

6개의 중앙직할시
아니요.	주/도시	인구 (천명)	총 면적 (Km²)
1	하노이시	8,718	3,360
2	후에시	1,236	4,947
3	호치민시	13,609	6,773
4	하이퐁시	4,103	3,195
5	다낭시	2,819	11,860
6	깐터시	3,207	6,361
28개 성
아니요.	주/도시 (잠정)	인구 (천명)	총 면적 (Km²)
7	라이차우	496	9,069
8	디엔비엔	657	9,540
9	쏜라	1,331	14,110
10	랑선	814	8,310
11	꽝닌	1,397	6,208
12	타인호아	3,764	11,115
13	응헤안	3,442	16,487
14	하띵	1,330	5,994
15	까오방	559	6,700
16	투옌꽝	1,731	13,796
17	라오까이	1,657	13,257
18	타이응uyen	1,695	8,375
19	푸토	3,664	9,361
20	박닌	3,509	4,719
21	흥옌	3,208	2,515
22	닌빈	3,819	3,943
23	꽝트리	1,584	12,700
24	꽝응아이	1,862	14,833
25	자라이	3,153	21,577
26	칸하화	1,882	8,556
27	람돈	3,324	24,233
28	닥락	2,831	18,096
29	동나이	4,428	12,737
30	타이닌	2,959	8,537
31	빈롱	3,367	6,296
32	돈탑	3,397	5,939
33	까마우	2,141	7,942
34	안 장	3,679	9,889

출처: 결의안 제60-NQ/TW호, 결정 번호 759/QD-TTg, 통계청(GSO), 지방 통계청, B&Company 종합

결정 번호 759/QD-TTg는 또한 지구 수준의 행정 단위를 폐지하고, 코뮌 수준의 행정 단위를 2단계 지방 거버넌스 시스템으로 통합하는 결과를 낳습니다.

– 지방 행정 단위도(省)와 중앙 정부 직할시를 포함한 각 도(道)는 자치구 단위의 통치를 감독하는 주요 기관 역할을 합니다. 이들은 관할 구역 내 하위 단위의 운영을 지도, 관리 및 감독하기 위해 결의안, 결정, 지침을 발표합니다.

– 코뮌급 행정 단위코뮌, 구, 특별구역으로 구성된 는 일정 수준의 자율성을 가지고 정책을 집행하는 행정 기관 역할을 합니다. 이들의 운영은 중앙 정부와 지방 정부가 수립한 법률 및 정책 체계에 부합합니다. 또한, 코뮌 단위 정부는 지역의 사회경제적 발전을 관리하고 각 지방 정부에 책임을 집니다.

기회와 도전

베트남의 최근 거버넌스 개혁은 기업 환경에 상당한 긍정적 영향을 미치고 있으며, 특히 행정 절차를 간소화하고 미래를 위한 더욱 명확한 개발 방향을 설정하는 데 기여하고 있습니다. 성(省) 및 코뮌(commune) 단위 행정 단위의 통합은 책임 중복을 해소하고 관료적 중복을 줄이는 데 도움이 됩니다. 이러한 구조 조정은 더욱 투명한 보고 체계를 구축하고 더욱 신속하고 효율적인 거버넌스를 가능하게 합니다. 중요한 것은 행정 단위 통합을 통해 더 크고 성장 가능한 경제 구역이 조성되어 인프라 및 산업 투자 유치에 더욱 유리해진다는 점입니다. 또한, 유사한 경제적 강점을 가진 성(省)들을 통합함으로써 지역 개발 전략의 조율을 강화하여 지역 간 경쟁 우위와 성장 잠재력을 확대하는 데 기여합니다.

그러나 기업은 몇 가지 잠재적 과제를 염두에 두어야 합니다. 도시 지역은 일반적으로 새로운 2단계 거버넌스 모델을 도입하기에 유리한 위치에 있지만, 농촌 지역은 전환 과정에서 어려움을 겪을 수 있으며, 이로 인해 불균형적인 실행이 초래될 수 있습니다. 합병이나 구조적 변화에 대한 지역 사회의 저항 또한 운영에 영향을 미칠 수 있으며, 특히 토지 취득, 공공 참여, 인력 관리 등의 분야에서 그렇습니다. 또한, 전환 기간 동안 행정 절차가 지연되면 사업 승인이 늦어지고 프로젝트 일정이 지연될 수 있습니다.

결론

베트남의 지방 행정 단위 재편 및 2단계 지방 거버넌스 시스템 시범 도입 노력은 더욱 현대적이고 효율적이며 분산화된 공공 행정 모델로의 중요한 전환을 의미합니다. 이러한 변화는 서비스 제공을 개선하고, 투자 여건을 개선하며, 지역 개발을 국가 우선순위와 더욱 잘 연계할 것으로 기대됩니다.

[1] VnExpress. 베트남 성(省)과 시(市)의 역사적 합병과 분리원천>

[2] TVPL. 하노이시 및 관련 지방의 행정 경계 조정에 관한 결의안 제15/2008/QH12호원천>

[3] TVPL. 행정 단위의 표준 및 분류에 관한 결의안 제1211/2016/UBTVQH13호원천>

[4] TVPL. 행정 단위의 표준 및 분류에 관한 결의안 제1211/2016/UBTVQH13호를 개정하는 결의안 제27/2022/UBTVQH15호원천>

[5] 정치체제의 조직구조를 효율적이고 효과적이며 효율적으로 운영하기 위한 지속적인 개혁과 재편에 관한 몇 가지 문제에 관한 제12기 중앙집행위원회 제6차 전원회의 결의안 제18-NQ/TW호원천>

[6] 제12기 중앙집행위원회 제6차 전원회의 결의 제18-NQ/TW호 검토에 관한 결론 제121-KL/TW호원천>

[7] 정부 문서. 제13기 당 중앙위원회 제11차 회의 결의 제60-NG/TW호원천>

[8] TVPL. 지방 및 자치단체 행정 단위의 재편 및 통합, 그리고 이원화된 지방 통치 체제 구축에 관한 계획 제47-KH/BCD호원천>

B&Company

2008년부터 베트남에서 시장 조사 전문 기업으로 활동해 온 최초의 일본 기업입니다. 산업 보고서, 업계 관계자 인터뷰, 소비자 설문 조사, 비즈니스 매칭 등 폭넓은 서비스를 제공합니다. 또한, 최근에는 베트남 기업 90만 개 이상의 데이터베이스를 구축하여 파트너 발굴 및 시장 분석에 활용하고 있습니다.

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