베트남의 지방행정 단위 개편 및 2단계 지방자치제도 시행

베트남의 성급 행정단위 재편 및 2단계 지방 거버넌스 체계 시행

224월2025

B&Company

B&Company는 2008년부터 베트남에서 시장 조사 및 투자 컨설팅을 전문으로 하는 최초의 일본 기업입니다.

이 "베트남 브리핑" 섹션에서는 B&Company의 젊은 연구원들이 베트남의 산업 동향, 소비자 동향 및 사회 운동에 대한 시의적절한 정보를 제공합니다.

이 기사는 영어로 작성되었으며, 다른 언어 버전은 자동 번역이 사용되었습니다. 정확한 내용을 위해 영어 버전을 참조하시기 바랍니다. 원본 정보의 정확성을 보장하기 위해 노력하지만, 각 정보는 별도로 확인해 주시기 바랍니다. 해석 및 향후 전망은 각 연구자의 개인적인 의견입니다.

베트남의 성급 행정단위 개편과 2단계 지방 거버넌스 체계 도입은 거버넌스 효율성과 책임성을 높이기 위해 국가 행정체계를 대대적으로 개편하는 중요한 조치입니다.

성급 행정단위 개편의 필요성

통일 이후 베트남은 거버넌스를 사회경제 발전 목표에 더 잘 부합시키기 위해 여러 차례 행정 개편을 시행해 왔습니다. 1975년에는 약 72개의 성급 행정단위가 있었으나, 행정의 중앙집중화와 효율성 제고를 위해 1976년 이를 38개로 통합했습니다[1]. 그러나 이후 수십 년 동안 베트남은 지역 발전을 촉진하기 위해 보다 분권적인 접근 방식을 채택했습니다. 그 결과 성의 재설치와 분리가 점진적으로 이루어져 1991년에는 53개, 1997년에는 61개, 2003년에는 64개로 늘었고, 결국 하노이시 확장 이후 현재에 이르기까지 63개를 유지하고 있습니다[2].

이 기간 동안 베트남은 성 및 중앙 직할시, 군, 그리고 사 또는 동으로 구성된 3단계 행정구조를 유지했습니다. 이 모델은 지역 전반에 걸쳐 일관된 정부 통제와 감독을 보장했습니다. 그러나 급속한 확대와 새로운 행정단위의 신설은 분절화, 비효율, 그리고 국가 기준 미충족 문제로도 이어졌습니다[3] [4]. 이러한 과제는 정책 결정자들로 하여금 공공행정체계의 구조를 재검토하게 만들었습니다.

이에 따라 제12기 중앙위원회 제6차 전원회의는^그 2017년 결의안 제18-NQ/TW호를 발표했습니다[5], ., 정치체제의 조직 구조에 대한 포괄적인 개혁을 촉구했습니다. 이 결의안은 중복되는 단위를 줄이고, 중간 단계의 수준을 최소화하며, 기능을 통합함으로써 거버넌스의 간소화와 더 큰 효과성 및 효율성 달성의 필요성을 강조했습니다. 이러한 흐름을 바탕으로 제13^그 기 중앙위원회는 2025년 결론 제121-KL/TW호를 채택했습니다[6], ., 결의안 18의 목표를 재확인하고 전국적인 행정 개편을 승인했습니다.

2025년 1월 21일자 결의안 제18-NQ/TW호 이행 검토를 위한 중앙위원회 제2차 회의에서 또 럼 서기장

출처: Nhan Dan

성급 행정단위 개편 및 2단계 지방 거버넌스 체계 시행 계획

2025년 초부터 여러 차례의 논의를 거쳐, 4월 12일 베트남 제13^그 기 당 중앙위원회는 제13^그 기 당 중앙위원회 제11차 회의의 결의안 제60-NG/TW호에 따라, 행정단위 재편과 지방 차원의 2단계 거버넌스 체계 구축 제안을 승인했습니다[7].

결의안 제60-NG/TW호는 11개 성 및 중앙 직할시가 변경 없이 유지될 것이라고 명시합니다. 반면, 약 9,996개의 사급 단위와 함께 52개 성 및 중앙 직할시는 통합될 예정입니다. 그 결과, 전국에는 다음만 남게 됩니다:

– 34개의 성급 행정단위(기존 63개에서 감소);

– 군급 행정단위 전면 폐지(기존 695개에서 감소); 그리고

– 사급 단위의 60%에서 70%로의 감소(기존 10,035개에서 감소)

2025년 4월 14일 서명된 결정 제759/QD-TTg호는^그, 개편에 대한 상세 제안을 제시하며, 성 및 도시 통합과 새로 신설된 행정단위에 대한 핵심 정보를 포함합니다. 이 결정에 이어, 계획 제47-KH/BCD호는[8] 통합 절차와 거버넌스 구조의 간소화를 위한 이행 지침을 제공합니다. 계획에 따르면 새로운 사급 행정단위는 8월 15일부터 운영을 시작하고, 새로운 성급 단위는 9월 15일부터 운영에 들어갑니다.

Vietnam’s Provinces after Restructuring

출처: B&Company Vietnam

전반적으로, 결의안 1211/2016/UBTVQH13 및 결의안 27/2022/UBTVQH15로 보완된 국가 기준을 충족하지 못하는 대부분의 성은 (1) 자연 면적; (2) 인구 규모; (3) 역사, 전통, 문화 및 민족성; (4) 지리경제적 요인; (5) 지정학적 요인; 그리고 (6) 국방 및 안보를 기준으로 통합됩니다. 까오방은 인근 성과의 통합에 적합하지 않은 지리경제적 요인 때문에 국가 기준을 충족하지 못하는 유일한 성으로 남아 있습니다.

신설 성의 사회경제 지표 2024년에

중앙 정부 관할 6개 도시
아니요.	주/도시	인구 (천 명)	총 면적 (㎢²)
1	하노이 시	8,718	3,360
2	후에 시	1,236	4,947
3	호치민 시	13,609	6,773
4	하이퐁 시	4,103	3,195
5	다낭 시	2,819	11,860
6	끼엔조 시	3,207	6,361
28개 주
아니요.	주/도시 (잠정)	인구 (천 명)	총 면적 (㎢²)
7	라이차우	496	9,069
8	디엔비엔	657	9,540
9	쏘나라	1,331	14,110
10	랑선	814	8,310
11	꽝닌	1,397	6,208
12	탄호아	3,764	11,115
13	응헤안	3,442	16,487
14	하띤	1,330	5,994
15	카오방	559	6,700
16	투이꽝	1,731	13,796
17	라오까이	1,657	13,257
18	타이응우옌	1,695	8,375
19	프우토	3,664	9,361
20	박닌	3,509	4,719
21	흥옌	3,208	2,515
22	닌빈	3,819	3,943
23	꽝트리	1,584	12,700
24	꽝응아이	1,862	14,833
25	자라이	3,153	21,577
26	깐하호아	1,882	8,556
27	람돈	3,324	24,233
28	닥락	2,831	18,096
29	동나이	4,428	12,737
30	따이닌	2,959	8,537
31	빈롱	3,367	6,296
32	돈랍	3,397	5,939
33	까마우	2,141	7,942
34	안지앙	3,679	9,889

출처: 결의안 제60-NQ/TW호, 결정 번호 759/QD-TTg, 통계청(GSO), 지방 통계청, B&Company 종합

결정 제759/QD-TTg호는 또한 군급 행정단위의 폐지와 사급 행정단위의 2단계 지방 거버넌스 체계로의 통합을 초래합니다:

– 지방행정 단위, 여기에는 성과 중앙직할시가 포함되며, 읍·면 수준의 거버넌스를 총괄하는 주요 권한으로서 기능합니다. 이들은 관할 구역 내 하위 수준 운영을 지도, 관리, 감독하기 위해 결의, 결정, 지침을 발행합니다.

– 코뮌급 행정 단위코뮌, 구, 특별구역으로 구성된 는 일정 수준의 자율성을 가지고 정책을 집행하는 행정 기관 역할을 합니다. 이들의 운영은 중앙 정부와 지방 정부가 수립한 법률 및 정책 체계에 부합합니다. 또한, 코뮌 단위 정부는 지역의 사회경제적 발전을 관리하고 각 지방 정부에 책임을 집니다.

기회와 도전

베트남의 최근 거버넌스 개혁은 특히 행정 절차의 간소화와 향후 더 명확한 발전 방향 설정 측면에서 비즈니스 환경에 중대한 긍정적 시사점을 제공합니다. 성 및 읍·면 수준 행정 단위의 통합은 중복되는 책임을 해소하고 관료적 중복을 줄이는 데 도움이 됩니다. 이러한 구조조정은 더 투명한 보고 체계를 촉진하고 보다 신속하고 효율적인 거버넌스를 가능하게 합니다. 특히 행정 단위의 통합은 보다 크고 지속가능한 경제권의 형성으로 이어져 인프라 및 산업 투자에 대한 매력을 높입니다. 또한 경제적 강점이 유사한 성들을 연계함으로써 지역 개발 전략의 조정도 개선되어, 각 지역의 경쟁 우위와 성장 잠재력을 확대하는 데 기여합니다.

다만 기업은 몇 가지 잠재적 과제도 유의해야 합니다. 도시 지역은 일반적으로 새로운 2단계 거버넌스 모델을 수용할 준비가 잘 되어 있는 반면, 농촌 지역은 전환 과정에서 어려움을 겪을 수 있어 시행이 고르지 않을 가능성이 있습니다. 통합이나 구조 변경에 대한 지역사회의 반발 역시 운영에 영향을 미칠 수 있으며, 특히 토지 확보, 대외 소통, 인력 관리와 같은 분야에서 그 영향이 두드러질 수 있습니다. 또한 전환 기간 중 행정 지연으로 인해 사업 승인 속도가 느려지고 프로젝트 일정에 차질이 생길 수 있습니다.

결론

베트남의 지방 행정 단위 재편 및 2단계 지방 거버넌스 시스템 시범 도입 노력은 더욱 현대적이고 효율적이며 분산화된 공공 행정 모델로의 중요한 전환을 의미합니다. 이러한 변화는 서비스 제공을 개선하고, 투자 여건을 개선하며, 지역 개발을 국가 우선순위와 더욱 잘 연계할 것으로 기대됩니다.

[1] VnExpress. 베트남의 성 및 도시 통합과 분리의 역사 <원천>

[2] TVPL. 하노이시 및 관련 지방의 행정 경계 조정에 관한 결의안 제15/2008/QH12호원천>

[3] TVPL. 행정 단위의 표준 및 분류에 관한 결의안 제1211/2016/UBTVQH13호원천>

[4] TVPL. 행정 단위의 표준 및 분류에 관한 결의안 제1211/2016/UBTVQH13호를 개정하는 결의안 제27/2022/UBTVQH15호원천>

[5] 제12기 중앙집행위원회 제6차 전원회의 결의 제18-NQ/TW호: 간소화되고 효율적이며 효과적으로 운영되는 방향으로 정치체제의 조직 구조를 지속적으로 개혁·재편하는 데 관한 일부 문제 <원천>

[6] 제12기 중앙집행위원회 제6차 전원회의 결의 제18-NQ/TW호 검토에 관한 결론 제121-KL/TW호 <원천>

[7] 정부 문서. 제13기 당 중앙위원회 제11차 회의 결의 제60-NG/TW호원천>

[8] TVPL. 성·읍면 행정 단위의 구조조정 및 통합과 2단계 지방 거버넌스 체계 조직 시행 계획 제47-KH/BCD호 <원천>

B&Company

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