Nền kinh tế phi chính thức của Việt Nam là một bộ phận quan trọng và phức tạp trong bức tranh kinh tế quốc gia, đóng góp đáng kể vào GDP và việc làm. Quy mô của nền kinh tế phi chính thức tại Việt Nam là rất lớn. Đặc trưng bởi tỷ lệ cao các doanh nghiệp chưa đăng ký và người lao động không có hợp đồng chính thức cũng như các chế độ bảo trợ xã hội, khu vực này vừa tạo ra cơ hội vừa đặt ra nhiều thách thức. Đối với các doanh nghiệp và nhà đầu tư, việc hiểu rõ động lực của nền kinh tế phi chính thức tại Việt Nam là yếu tố then chốt cho hoạch định chiến lược. Bài viết này cung cấp cái nhìn tổng quan toàn diện về môi trường pháp lý, quy mô thị trường, các phân khúc chính và những xu hướng hiện hành, qua đó đưa ra các nhận định có tính ứng dụng để định hướng trong thị trường đa diện này.

Quy định

Trong lịch sử, Chính phủ Việt Nam đã áp dụng cách tiếp cận kết hợp đối với nền kinh tế phi chính thức, ghi nhận vai trò của khu vực này trong tạo việc làm, đồng thời tìm cách chính thức hóa để mở rộng cơ sở thuế và tăng cường bảo vệ người lao động. Các quy định và chính sách chủ chốt tác động đến nền kinh tế phi chính thức của Việt Nam bao gồm:

– Luật Lao động: Bộ luật Lao động năm 2019, có hiệu lực từ năm 2021, điều chỉnh các quan hệ lao động. Tuy nhiên, việc thực thi chủ yếu chỉ giới hạn trong khu vực chính thức. Một diễn biến đáng chú ý là Luật Việc làm Việt Nam 2025, lần đầu tiên cho phép người lao động không có hợp đồng (freelancer, lao động nền tảng) tự nguyện tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Đây là một bước tiến hướng tới mở rộng mạng lưới an sinh xã hội cho lực lượng lao động phi chính thức.

– Đăng ký kinh doanh: Quy trình đăng ký doanh nghiệp nhỏ hoặc hộ kinh doanh được quy định trong Luật Doanh nghiệp. Mặc dù Chính phủ đã nỗ lực đơn giản hóa thủ tục thông qua Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, nhiều hoạt động quy mô nhỏ, đặc biệt là các hộ kinh doanh, vẫn chưa được đăng ký do thiếu nhận thức, cho rằng thủ tục phức tạp hoặc mong muốn tránh thuế và sự giám sát của cơ quan quản lý.

– Chính sách chính thức hóa: Chính phủ đã triển khai nhiều nghị quyết và chính sách nhằm khuyến khích chính thức hóa. Chẳng hạn, Nghị quyết 68 cho thấy sự tập trung trở lại vào việc hỗ trợ các hộ kinh doanh và doanh nghiệp vừa và nhỏ, hướng tới cải thiện khả năng tiếp cận nguồn tài chính và các nền tảng số. Chính phủ cũng khuyến khích thành lập các hợp tác xã như một mô hình hỗ trợ lẫn nhau giữa các hộ kinh doanh. Tuy nhiên, các biện pháp tình thế, chẳng hạn như cấm người bán hàng rong tại một số khu vực ở các thành phố lớn, cũng đã được áp dụng, thường gây ra những tác động tiêu cực đối với những người phụ thuộc vào các hoạt động phi chính thức để kiếm sống.

Tổng quan thị trường

Nền kinh tế phi chính thức là một bộ phận đáng kể trong cấu trúc kinh tế của Việt Nam.

– Quy mô và phạm vi: Năm 2021, Việt Nam ước tính có 33,6 triệu lao động phi chính thức, chiếm khoảng 68.5% trong tổng số người có việc làm[1]. Phần lớn số lao động này, gần ba phần tư, cư trú tại khu vực nông thôn[2].

Percentage of Formal and Informal Labour in Vietnam (%)

100%= 49.1 triệu người

Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2021

– Đóng góp vào GDP: Mặc dù khó xác định con số chính xác, các ước tính cho thấy nền kinh tế phi chính thức đóng góp từ 15% đến 27% vào GDP của Việt Nam[3]. Mức đóng góp đáng kể này cho thấy tầm quan trọng của khu vực trong việc tạo thu nhập và hỗ trợ sinh kế, đặc biệt đối với những người có khả năng tiếp cận hạn chế với việc làm chính thức.

– Lao động phi chính thức theo ngành: Phần lớn lao động phi chính thức (trên 90%) tập trung trong ba ngành chính[4]:

• • ▪ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản (AFF): Đây là ngành có mức độ tập trung lao động phi chính thức cao nhất, đặc biệt tại khu vực nông thôn.
  • ▪ Xây dựng: Một ngành sử dụng đáng kể lao động phi chính thức và lao động thời vụ.
  • ▪ Dịch vụ: Bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, từ bán hàng rong và vận tải đến các hộ kinh doanh.

Dữ liệu năm 2023 cho thấy cơ cấu theo ngành của tổng số 51,3 triệu người có việc làm: 13,8 triệu người trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, 17,2 triệu người trong công nghiệp và xây dựng, và 20,3 triệu người trong dịch vụ[5]. Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, ước tính 99% lực lượng lao động là lao động phi chính thức, cho thấy tính ăn sâu của việc làm phi chính thức tại khu vực nông thôn Việt Nam[6].

Một đặc điểm quan trọng của lao động phi chính thức tại Việt Nam là trình độ chuyên môn và kỹ thuật hạn chế, với tỷ lệ cao làm việc trong các nghề giản đơn. Thu nhập bình quân hàng tháng của họ thấp hơn đáng kể so với lao động chính thức, thường thấp hơn mức lương tối thiểu vùng.

Các phân khúc chính

Nguồn: Tổng hợp của B&Company

Mặc dù đa dạng, các phân khúc này có điểm chung là mức độ dễ bị tổn thương cao nhưng cũng có khả năng chống chịu đáng kể. Họ đóng vai trò thiết yếu trong đời sống hằng ngày và nền kinh tế Việt Nam, cung cấp hàng hóa và dịch vụ thiết yếu, đồng thời tạo ra một mạng lưới an toàn cho một bộ phận lớn dân số.

Xu hướng thị trường

Một số xu hướng chính đang định hình nền kinh tế phi chính thức của Việt Nam:

– Tác động của công nghệ: Sự phát triển của các nền tảng số và công nghệ di động đang tạo ra những cơ hội mới cho lao động phi chính thức, đặc biệt trong nền kinh tế việc làm theo nền tảng. Các nền tảng gọi xe, giao đồ ăn và thương mại điện tử đã mở ra những phương thức mới để tạo thu nhập. Tuy nhiên, điều này cũng dẫn đến những hình thức bấp bênh mới, khi người lao động phụ thuộc vào các công ty nền tảng vốn thường không cung cấp các phúc lợi việc làm truyền thống.

– Nỗ lực chính thức hóa của Chính phủ: Chính phủ ngày càng tập trung vào việc chính thức hóa nền kinh tế phi chính thức nhằm mở rộng cơ sở thuế, cải thiện bảo vệ người lao động và tạo sân chơi bình đẳng hơn cho các doanh nghiệp. Luật Việc làm 2025 mới là một ví dụ điển hình cho xu hướng này, với mục tiêu mở rộng bảo hiểm xã hội tới nhiều nhóm người lao động hơn.

– Đô thị hóa: Đô thị hóa nhanh chóng đang thúc đẩy khu vực phi chính thức tại đô thị phát triển, khi người di cư từ nông thôn thường tìm việc trong các lĩnh vực xây dựng, dịch vụ và bán hàng rong phi chính thức. Điều này gây áp lực lên cơ sở hạ tầng và dịch vụ đô thị, đồng thời tạo ra những thách thức cho chính quyền địa phương.

– Đại dịch COVID-19: Đại dịch đã làm nổi bật mức độ dễ bị tổn thương của lao động phi chính thức, những người thường là nhóm đầu tiên mất việc và không được tiếp cận các mạng lưới an sinh xã hội. Điều này làm gia tăng tính cấp thiết của các chính sách nhằm cung cấp sự bảo vệ tốt hơn cho nhóm lao động này.

Hàm ý đối với doanh nghiệp và nhà đầu tư

Đối với doanh nghiệp và nhà đầu tư, nền kinh tế phi chính thức của Việt Nam tạo ra một bức tranh hai mặt gồm cả cơ hội và thách thức.

Những cơ hội

– Cơ sở người tiêu dùng lớn: Nền kinh tế phi chính thức đại diện cho một thị trường tiêu dùng rộng lớn và phần lớn chưa được khai thác. Các doanh nghiệp có thể cung cấp sản phẩm và dịch vụ phù hợp với nhu cầu và khả năng chi trả của nhóm nhân khẩu này sẽ có cơ hội tăng trưởng đáng kể.

– Lực lượng lao động linh hoạt: Khu vực phi chính thức cung cấp một nguồn lao động lớn và linh hoạt, có thể mang lại lợi thế cho các doanh nghiệp có nhu cầu lao động biến động.

– Hợp tác và tìm nguồn cung ứng: Các doanh nghiệp chính thức có thể hợp tác với các cơ sở kinh doanh phi chính thức để tìm nguồn nguyên vật liệu, sản xuất linh kiện hoặc phân phối sản phẩm. Điều này có thể tạo ra các chuỗi cung ứng toàn diện và có khả năng chống chịu tốt hơn.

Thách thức

– Thiếu dữ liệu: Việc thiếu dữ liệu đáng tin cậy về nền kinh tế phi chính thức gây khó khăn cho việc đánh giá quy mô thị trường, thị hiếu người tiêu dùng và mức độ tín nhiệm tín dụng.

– Các vùng xám pháp lý: Hoạt động trong và cùng với nền kinh tế phi chính thức có thể đòi hỏi doanh nghiệp phải điều hướng một môi trường pháp lý phức tạp và thường không rõ ràng.

- Cuộc thi: Các doanh nghiệp chính thức có thể phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các doanh nghiệp phi chính thức, vốn không chịu cùng mức gánh nặng về thuế và quy định.

– Hậu cần và phân phối: Việc tiếp cận người tiêu dùng và doanh nghiệp trong nền kinh tế phi chính thức có thể gặp nhiều khó khăn do thiếu địa chỉ chính thức và cơ sở hạ tầng.

Những hàm ý có thể thực hiện được

Để tương tác thành công với nền kinh tế phi chính thức của Việt Nam, doanh nghiệp và nhà đầu tư nên cân nhắc các chiến lược sau:

– Phát triển các mô hình kinh doanh bao trùm: Thiết kế các sản phẩm, dịch vụ và kênh phân phối dễ tiếp cận, có mức giá phù hợp với người tiêu dùng thu nhập thấp và các doanh nghiệp nhỏ, phi chính thức. Ngành nhượng quyền thực phẩm và đồ uống, như được phân tích bởi b-company.jp, là một trường hợp nghiên cứu điển hình[7]. Các mô hình nhượng quyền trọn gói, chi phí thấp có thể đặc biệt hiệu quả. Đối với một chủ hộ kinh doanh phi chính thức, triển vọng tự mình chính thức hóa hoạt động kinh doanh có thể gây e ngại do sự phức tạp và chi phí được nhận thức[8]. Mô hình nhượng quyền giúp giảm rủi ro trong quá trình chuyển đổi này bằng cách cung cấp một cơ cấu chính thức được thiết kế sẵn, các quy trình chuẩn hóa về kế toán và tuân thủ quy định, mức độ nhận diện thương hiệu và hỗ trợ vận hành. Điều này biến một bước chuyển đổi đầy thách thức thành một bước đi có thể kiểm soát. Đối với bên nhượng quyền, đây là một chiến lược thâm nhập thị trường có khả năng mở rộng cao, giúp khai thác nguồn lực dồi dào gồm các doanh nhân giàu kinh nghiệm ở cấp cơ sở. Mô hình này có thể được áp dụng cho các lĩnh vực khác như bán lẻ, giáo dục và dịch vụ cá nhân.

– Tận dụng công nghệ số: Sử dụng thanh toán di động, các nền tảng thương mại điện tử và các công cụ số khác để tiếp cận và giao dịch với khu vực phi chính thức. Ví dụ, một công ty công nghệ tài chính có thể phát triển một ứng dụng đơn giản, ưu tiên thiết bị di động, về ghi sổ kế toán và quản lý hàng tồn kho, phù hợp với nhu cầu của các hộ kinh doanh. Bằng cách cung cấp công cụ này miễn phí hoặc theo mô hình freemium, công ty có thể thu thập dữ liệu theo thời gian thực và có giá trị về dòng tiền, chu kỳ bán hàng và mức độ tín nhiệm tín dụng của một phân khúc thị trường trước đây gần như vô hình. Sau đó, dữ liệu này có thể được sử dụng để phát triển và cung cấp các khoản vay vi mô, sản phẩm bảo hiểm hoặc giải pháp thanh toán số phù hợp, qua đó đưa các doanh nghiệp này vào hệ thống tài chính chính thức theo cách tạo ra giá trị thiết thực cho họ. Cách tiếp cận này sử dụng công nghệ không chỉ để bán hàng mà còn như một nền tảng thu thập dữ liệu và hỗ trợ chính thức hóa hoạt động kinh doanh.

– Xây dựng niềm tin và các mối quan hệ: Thiết lập mối quan hệ bền chặt với các nhà lãnh đạo cộng đồng, hiệp hội địa phương và chủ các doanh nghiệp phi chính thức để hiểu rõ hơn về thị trường và xây dựng lòng tin.

– Thúc đẩy một môi trường hỗ trợ hơn: Ủng hộ các chính sách và sáng kiến thúc đẩy việc chính thức hóa nền kinh tế phi chính thức theo hướng mang lại lợi ích cho cả doanh nghiệp và người lao động. Điều này bao gồm việc thúc đẩy đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, cải thiện khả năng tiếp cận nguồn vốn và mở rộng bảo trợ xã hội. Ví dụ, thay vì rút khỏi các nhà cung cấp phi chính thức, các doanh nghiệp hàng đầu có thể đầu tư vào họ. Điều này đòi hỏi chủ động lập bản đồ chuỗi cung ứng để xác định các mắt xích phi chính thức, cung cấp các chương trình nâng cao năng lực có mục tiêu (ví dụ: đào tạo về tiêu chuẩn chất lượng, kiến thức tài chính và an toàn lao động), đồng thời tích cực hỗ trợ họ trong quá trình chính thức hóa bằng cách tạo điều kiện tiếp cận tín dụng hoặc đơn giản hóa thủ tục đăng ký. Trong bối cảnh sự giám sát toàn cầu đối với đạo đức và tính minh bạch của chuỗi cung ứng ngày càng gia tăng, một công ty có thể chứng minh rằng mình đã đầu tư vào việc chính thức hóa và nâng cấp cơ sở nhà cung cấp địa phương sẽ biến một rủi ro tiềm ẩn thành tài sản thương hiệu mạnh mẽ, đồng thời xây dựng một chuỗi cung ứng bền vững hơn, trung thành hơn và có chất lượng cao hơn

– Thẩm định: Tiến hành thẩm định toàn diện để hiểu rõ các rủi ro pháp lý và danh tiếng liên quan đến việc hợp tác với khu vực phi chính thức.

Bằng cách áp dụng cách tiếp cận mang tính chiến lược và tinh tế, doanh nghiệp và nhà đầu tư không chỉ có thể khai thác tiềm năng kinh tế của nền kinh tế phi chính thức Việt Nam mà còn góp phần đưa đất nước theo hướng phát triển kinh tế toàn diện và bền vững hơn.

[1] việc làm phi chính thức – Economica Vietnam, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://www.economica.vn/Content/files/PUBL%20%26%20REP/Informal%20Employment%20in%20Vietnam.pdf

[2] NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[3] Nền kinh tế phi chính thức của Việt Nam lớn đến mức nào? – ResearchGate, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://www.researchgate.net/publication/331525802_How_large_is_Vietnam’s_informal_economy

[4] NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[5] Số lượng việc làm tăng nhưng chất lượng thị trường lao động vẫn chưa được cải thiện: GSO, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://vss.gov.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/english/tintuc/Lists/EnNews&ItemID=11893&IsTA=True

[6] NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://www.gso.gov.vn/wp-content/uploads/2023/06/LAO-DONG-CO-VIEC-LAM-PHI-CHINH-THUC-O-VIET-NAM-Eg-final.pdf

[7] Ngành nhượng quyền F&B tại Việt Nam: Từ mở rộng đến hợp nhất – B-Company, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://b-company.jp/vietnams-fb-franchising-industry-from-expansion-to-consolidation/

[8] Tại sao hàng triệu hộ kinh doanh tại Việt Nam phớt lờ việc đăng ký thành lập doanh nghiệp?, truy cập ngày 15 tháng 9 năm 2025, https://hanoitimes.vn/why-are-millions-of-home-based-businesses-in-vietnam-ignoring-registering-as-companies.659867.html

* Nếu bạn muốn trích dẫn bất kỳ thông tin nào từ bài viết này, xin vui lòng ghi rõ nguồn cùng với liên kết đến bài viết gốc để tôn trọng bản quyền.