Bài viết này xem xét tác động của việc tái cấu trúc hành chính năm 2025 đối với tình hình kinh tế. Việc chuyển sang hệ thống hành chính hai cấp nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả. Mặc dù dự kiến sẽ thúc đẩy tăng trưởng và cơ hội đầu tư, nhưng cũng có thể phát sinh những thách thức như sự thiếu nhất quán về pháp lý và việc triển khai không đồng đều giữa các khu vực.

Tại sao cải cách hành chính tỉnh phải tiến hành

Kể từ khi thống nhất Bắc và Nam Việt Nam sau cuộc chiến tranh Việt Nam, các cuộc tổ chức lại hành chính đã được thực hiện nhiều lần để phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Năm 1975, khoảng 72 đơn vị cấp tỉnh tồn tại, nhưng đến năm 1976, chúng đã được hợp nhất thành 38 để tập trung và tinh giản hành chính[1]. Trong các thập kỷ tiếp theo, Việt Nam đã áp dụng cách tiếp cận phân quyền để khuyến khích phát triển vùng, dần dần tái thành lập các tỉnh. Số lượng đã tăng lên 53 vào năm 1991, 61 vào năm 1997, 64 vào năm 2003, và 63 vào năm 2008. Tuy nhiên, trong suốt thời gian này, cấu trúc hành chính ba cấp - tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, huyện và xã - vẫn không thay đổi.

Theo Nghị quyết 18-NQ/TW[2] , trong khi hành chính đã trải qua những nỗ lực cải cách đáng kể, nhưng vẫn còn hạn chế về hiệu quả và giữ lại độ phức tạp. Những yếu tố cơ bản chính cũng được xác định. Các tổ chức chính trị - hành chính chưa theo kịp yêu cầu hiện đại, một phần do sự khác biệt về nhận thức và trách nhiệm giữa các tổ chức về nhu cầu cải cách. Hơn nữa, còn thiếu sự nhất quán trong cấu trúc tổ chức, quản lý nhân sự và ra quyết định, với chỗ cho cải thiện trong nhận thức tình huống, lãnh đạo và động lực. Những thách thức dai dẳng như chồng chéo pháp lý, chính sách nhân sự không đầy đủ và khả năng kiểm toán và đánh giá không đủ cản trở việc đơn giản hóa hệ thống hành chính. Những thách thức này đã thúc đẩy chính phủ áp dụng những cách tiếp cận hiệu quả và thực tiễn hơn để tái cấu trúc hệ thống hành chính công và cung cấp dịch vụ tốt hơn cho công dân.

Tái cấu trúc hành chính địa phương: Giới thiệu về hệ thống hai cấp

Tổng quan

Vào đầu năm 2025, sau nhiều vòng thảo luận, một cuộc tổ chức lại hành chính công đã được quyết định với việc giới thiệu một hệ thống địa phương hai cấp để giảm sự phân mảnh và trùng lặp nhiệm vụ.

Overview of Local Administrative Reorganization (Simplified Display)

Nguồn: B&Company

Cấu trúc mới này bao gồm 34 đơn vị hành chính cấp tỉnh và 3.321 xã, với các đơn vị trung gian bị bãi bỏ. Ví dụ, một địa chỉ trước đây được viết là “Đường Lê Duẩn, xã Cửa Nam, huyện Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” giờ đây được viết là “Đường Lê Duẩn, xã Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.”

– Các Tỉnh/Thành phố: Các thực thể hành chính khu vực chủ yếu phát hành các nghị quyết và chỉ thị để quản lý và giám sát các hoạt động ở cấp dưới, giám sát hành chính cấp xã.

– Cấp xã: Gồm các xã và phường đặc biệt, tầng hành chính này có trách nhiệm thực hiện độc lập các chính sách trong khuôn khổ do chính phủ trung ương và chính quyền tỉnh/thành phố đặt ra. Nó quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương và báo cáo cho các tỉnh/thành phố. Thành phố Hà Nội có tổng cộng 126 đơn vị xã, trong khi thành phố Hồ Chí Minh có 168.

Các Tỉnh và Thành Phố Sau Tái Cấu Trúc

34 tỉnh và thành phố mới được hình thành bằng cách hợp nhất 63 tỉnh cũ dựa trên các tiêu chí như diện tích, dân số, văn hóa, địa lý và quốc phòng. Chúng chính thức bắt đầu hoạt động vào ngày 1 tháng 7 năm 2025.

Bản đồ Việt Nam sau khi tái cấu trúc tỉnh/thành phố

Nguồn: B&Company

Về diện tích, tỉnh Lâm Đồng (sáp nhập với Bình Phước và Đắk Lắk) trở thành tỉnh lớn nhất Việt Nam với 24.000 km², trong khi tỉnh Hưng Yên (sáp nhập với Thái Bình) trở thành tỉnh nhỏ nhất với 2.500 km². Về dân số, thành phố Hồ Chí Minh, sau khi sáp nhập với Bà Rịa - Vũng Tàu và Bình Dương, trở thành thành phố đông dân nhất với khoảng 14 triệu người. Về mật độ dân số, Hà Nội có mật độ cao nhất, vượt quá 2.600 người trên km². Tỉnh có dân số nhỏ nhất là Lai Châu, với khoảng 500.000 cư dân.

Diện tích và Dân số của Các Tỉnh và Thành Phố Mới (Dữ liệu 2024)

Nguồn: Tổng hợp của B&Company

Tác động đến Kinh tế

Trong lịch sử, tổng sản phẩm quốc nội (GRDP) khu vực cho thấy Thành phố Hồ Chí Minh đạt 1.800 nghìn tỷ đồng và Hà Nội đạt 1.400 nghìn tỷ đồng, cùng nhau chiếm khoảng một phần ba tổng số. Hầu hết các tỉnh, thành phố khác có GRDP dưới 500 nghìn tỷ đồng, chỉ có 10 tỉnh, thành phố vượt quá 200 nghìn tỷ đồng.

Việc hợp nhất các tỉnh sẽ củng cố thế mạnh khu vực bằng cách tạo ra các trung tâm kinh tế lớn, năng động và thúc đẩy tập trung kinh tế. Thành phố Hồ Chí Minh mới, sau khi sáp nhập với Bình Dương và Bà Rịa-Vũng Tàu, sẽ trở thành siêu đô thị đầu tiên, đánh dấu một cột mốc quan trọng trong phát triển đô thị. Bên cạnh vai trò là trung tâm thương mại và tài chính, nó sẽ trở thành một trung tâm kinh tế lớn của khu vực châu Á - Thái Bình Dương, kết hợp thế mạnh công nghiệp của Bình Dương với cơ sở hạ tầng dầu khí, logistics và du lịch biển của Bà Rịa-Vũng Tàu. Quy mô kinh tế của thành phố sẽ vượt quá 2.700 nghìn tỷ đồng, gấp đôi Hà Nội và chiếm khoảng một phần tư tổng kinh tế cả nước. Cơ cấu kinh tế của Thành phố Hồ Chí Minh sẽ thay đổi, với tỷ trọng ngành công nghiệp tăng từ 221 nghìn tỷ nhân dân tệ lên 351 nghìn tỷ nhân dân tệ, trong khi ngành dịch vụ giảm từ 651 nghìn tỷ nhân dân tệ xuống 521 nghìn tỷ nhân dân tệ. Đồng thời, tổng sản phẩm quốc nội (GRDP) cũng sẽ tăng đáng kể ở các thành phố khác nhờ quá trình hợp nhất, như Hải Phòng (481 nghìn tỷ nhân dân tệ), Đà Nẵng (851 nghìn tỷ nhân dân tệ) và Cần Thơ (1.121 nghìn tỷ nhân dân tệ).

10 tỉnh/thành phố hàng đầu theo GRDP (Dữ liệu năm 2024)

 Đơn vị: Nghìn tỷ đồng

Nguồn: Tổng hợp của B&Company

Đọc thêm 

Việt Nam chính thức thực hiện tái cấu trúc tỉnh và mô hình chính quyền địa phương hai cấp vào ngày 1 tháng 7

Triển vọng kinh tế các tỉnh Đông Nam Bộ sau khi sáp nhập đơn vị hành chính cấp tỉnh

[1]  VnExpress (2025) <Truy cập>

[2]  Nghị quyết số 18-NQ/TW <Truy cập>