The United States is one of Vietnam’s largest and long-term export markets and also a comprehensive strategic partner since 2023. However, the recent decision by the U.S. to impose a 46% tariff tax on imported goods from Vietnam has sent shockwaves through both governments and businesses, sparking discussions about its potential economic impact. This significant tariff increase aims to address concerns over trade imbalances, but its long-term consequences could be far-reaching for both countries.

Thay đổi chính sách thuế của Hoa Kỳ và thuế quan qua lại

Vào ngày 2 tháng 4 năm 2025, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã công bố mức thuế cơ sở là 10% đối với tất cả hàng nhập khẩu từ các quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới, có hiệu lực từ ngày 5 tháng 4 năm 2025. Ngay sau đó, Hoa Kỳ đã công bố mức thuế cao hơn, được gọi là thuế quan có đi có lại, nhắm vào các quốc gia có thặng dư thương mại đáng kể với Hoa Kỳ, bao gồm cả Việt Nam [4]. Thuế quan 46% được áp dụng cho 90% hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam vào Hoa Kỳ. Mức thuế này nằm trong số những mức thuế cao nhất, cùng với mức thuế đối với Trung Quốc và Campuchia, nhằm giải quyết thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ và lo ngại về việc hàng hóa Trung Quốc được chuyển hướng qua Việt Nam để tránh thuế quan.

Một số hàng hóa được miễn điều chỉnh thuế chống trợ cấp của Hoa Kỳ. Bao gồm các mặt hàng đã bị đánh thuế theo các quy định khác (50 USC 1702); thép, nhôm, ô tô và phụ tùng ô tô bị đánh thuế theo các điều khoản riêng biệt; đồng, dược phẩm, chất bán dẫn và gỗ xẻ; tất cả các mặt hàng có khả năng chịu thuế trong tương lai; vàng thỏi; năng lượng; và các loại khoáng sản cụ thể không có sẵn tại Hoa Kỳ

Kể từ khi công bố chính sách thuế quan đối kháng, Hoa Kỳ đã liên tục điều chỉnh mốc thời gian và phạm vi áp dụng. Vào ngày 9 tháng 4, Washington đã hoãn việc áp dụng thuế quan đối ứng (trừ Trung Quốc) trong 90 ngày đối với các quốc gia đối tác thương mại không trả đũa [3]. Thay vì có hiệu lực vào ngày 9 tháng 4, chính sách thuế quan tương hỗ đã bị hoãn lại đến ngày 8 tháng 7. Trong thời gian này, hàng hóa Việt Nam cũng như hàng hóa từ các nước không trả đũa, chỉ chịu mức thuế cơ sở 10%. Sự chậm trễ này được coi là một cửa sổ đàm phán quan trọng, cho phép nhiều quốc gia—bao gồm cả Việt Nam—thúc đẩy đối thoại và điều chỉnh các chính sách thương mại song phương.

Tổng thống Trump tuyên bố áp dụng thuế quan tương hỗ

Nguồn: Tin tức ABC

Hoạt động thương mại Việt Nam-Mỹ

Trong 5 năm qua, Việt Nam liên tục duy trì thặng dư thương mại đáng kể với Hoa Kỳ, với giá trị thặng dư tăng 64% từ khoảng $63,4 tỷ năm 2020 lên gần $106 tỷ năm 2024 [1]. The total bilateral trade turnover in 2024 reached $132 billion, of which Vietnam’s exports to the United States are estimated at nearly $119 billion. In 2024, Vietnam’s top three export items to the United States were computers, electronic products, and components (19.4% of total exports), machinery, equipment, tools, and spare parts (18.5%), and textiles and garments (13.5%) [1]. These three categories together accounted for 51.4% of Vietnam’s total export value to the U.S., underscoring their significant role in bilateral trade relations.

Vietnam’s import value from the United States remained significantly lower compared to its export value, amounting to approximately $13 billion [6]. Con số này không có nhiều thay đổi so với năm 2020, với kim ngạch nhập khẩu luôn dao động trong khoảng từ $13 tỷ đến $15,3 tỷ. Sự chênh lệch này đã tạo ra thâm hụt thương mại đáng kể có lợi cho Việt Nam. Các mặt hàng nhập khẩu chính từ Hoa Kỳ bao gồm máy tính, sản phẩm điện, phụ tùng và linh kiện (28,7%), sản phẩm khác (10,5%), máy móc, thiết bị, dụng cụ và dụng cụ (7,3%), cũng như thức ăn chăn nuôi và nguyên liệu thức ăn chăn nuôi (6,7%) [7].

Điều này cho thấy sự mất cân bằng thương mại đáng kể giữa hai quốc gia. Việt Nam xuất khẩu nhiều hàng hóa sang Hoa Kỳ hơn đáng kể so với nhập khẩu, dẫn đến thặng dư thương mại cho Việt Nam. Nhiều chuyên gia tin rằng sự mất cân bằng này là một yếu tố chính đằng sau mức thuế quan có đi có lại mới được Tổng thống Trump công bố [8].

Vietnam-US trading value record 2020-2024

Đơn vị: tỷ USD

Nguồn: Tổng cục Hải quan Việt Nam và Bộ Công Thương

Đánh giá tác động đến Việt Nam

Xu hướng thắt chặt nhập khẩu và gia tăng chủ nghĩa bảo hộ của Hoa Kỳ là không thể đảo ngược, vì đây là một phần của chiến lược khôi phục sản xuất trong nước. Đối với Việt Nam - một nền kinh tế định hướng xuất khẩu - áp lực này là không thể tránh khỏi.

Các ngành công nghiệp ban đầu được dự đoán sẽ chịu tác động tiêu cực trực tiếp nhất từ chính sách này bao gồm dệt may và giày dép, đồ nội thất và hàng gia dụng, hải sản, điện tử và linh kiện [9]. These sectors account for a significant proportion of Vietnam’s export turnover to the U.S., with many businesses heavily dependent on this market. Among them, textiles and footwear are considered the most sensitive, as the U.S. is currently the largest export market for companies in this field. The furniture and interior goods sector is also vulnerable, given the widespread presence of Vietnamese wood products in the U.S. market. Similarly, the electronics and components industry—known for its high export volume—faces risks of supply chain disruptions and order reductions if tariffs increase production costs.

Additionally, this information has significantly impacted the sentiment of foreign investors in Vietnam, particularly multinational companies producing goods for the U.S. market. The tariff hike, which causes a sudden increase in the cost of “Made in Vietnam” products, undermines price competitiveness, forcing businesses to reconsider maintaining, downsizing, or relocating part of their production lines to other countries in the region with lower or no tariffs. Based on the comparative reciprocal tariff rates, several regional countries might indeed become attractive alternatives for foreign investors looking to optimize costs, such as Singapore (10%), Philippines (17%), Malaysia (24%), Indonesia (32%), Thailand (36%) [13]. Do đó, thị trường bất động sản công nghiệp, cơ sở hạ tầng khu công nghiệp và hậu cần - những ngành được hưởng lợi từ làn sóng FDI - cũng có thể bị ảnh hưởng gián tiếp thông qua tỷ lệ lấp đầy giảm, nhu cầu về không gian sản xuất, kho bãi và dịch vụ hậu cần giảm.

However, this policy also has a positive impact on domestic production. Vietnam can take advantage of this time to develop its specialized manufacturing industry. Although China is currently the country facing the highest tariffs from the U.S., due to its geographic proximity and good diplomatic relations with Vietnam, it is considered a strategic destination for factories looking to avoid retaliatory tariffs when exporting to the U.S. The Trump administration places great importance on determining the origin of goods and applies the principle of “Substantial Transformation” to assess whether a product qualifies as the export country’s goods [10]. Nếu quy trình sản xuất tại Việt Nam chỉ giới hạn ở chế biến hoặc lắp ráp đơn giản, không có thay đổi đáng kể về cấu trúc hoặc chức năng của sản phẩm, Hoa Kỳ vẫn có thể coi đó là hàng hóa Trung Quốc và áp dụng mức thuế trả đũa cao. Tuy nhiên, nếu quy trình sản xuất tại Việt Nam đủ sâu, gây ra sự chuyển đổi rõ ràng về cấu trúc hoặc chức năng, sản phẩm sẽ được công nhận là hàng hóa Việt Nam và có thể được hưởng mức thuế thấp hơn.

Điều này đặc biệt có lợi cho Việt Nam vì trước đây, đất nước chủ yếu được biết đến là địa điểm gia công, lắp ráp hơn là sản xuất chuyên biệt. Việc chuyển giao công nghệ và quy trình sản xuất tiên tiến từ các doanh nghiệp Trung Quốc giúp Việt Nam phát triển các ngành công nghiệp có giá trị cao, đặc biệt là trong các lĩnh vực như điện tử, cơ khí và dệt may. Mặc dù trong ngắn hạn, sự chuyển giao này có thể không làm thay đổi đáng kể các sản phẩm xuất khẩu do cần thời gian để thích ứng, nhưng về lâu dài, nó sẽ cung cấp một nền tảng vững chắc để Việt Nam nâng cao kỹ năng lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm và tăng năng suất, góp phần vào một ngành sản xuất trong nước bền vững hơn.

Các biện pháp ứng phó ban đầu của Chính phủ Việt Nam và tác động đối với doanh nghiệp

Chính phủ Việt Nam đã nhanh chóng triển khai các biện pháp ứng phó với các hành động áp thuế của Hoa Kỳ. Về mặt ngoại giao, Tổng Bí thư Tô Lâm đã có cuộc điện đàm với Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump để đề xuất một cơ chế thuế song phương công bằng hơn [11]. Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ đã thành lập tổ công tác đặc biệt để theo dõi chặt chẽ, đánh giá tác động và đề xuất các chiến lược phù hợp để chủ động thích ứng với các điều chỉnh chính sách kinh tế, thương mại của Hoa Kỳ. Đoàn đàm phán đã đến Hoa Kỳ với tư cách là Đặc phái viên của Tổng Bí thư Tô Lâm thảo luận các vấn đề kinh tế, thương mại song phương [12]. Deputy Prime Minister Ho Duc Phoc met with U.S. Trade Representative Jamieson Greer during this visit. The delegation achieved its first positive outcome as the U.S. agreed to initiate negotiations on a reciprocal trade agreement. This agreement will include provisions on tariffs and propose immediate exchanges between technical teams from both sides. Domestically, the government convened meetings with associations and export businesses to explore the possibility of reducing import tariffs on certain U.S. goods to balance trade and support businesses in maintaining their market presence. Vietnam’s proactive approach during the tariff suspension and negotiation period is deemed essential.

For businesses, domestic exporters must quickly implement adaptive measures to address the pressure from the U.S.’s reciprocal tariff. The top priority is market diversification—many textiles, furniture, and seafood enterprises have actively sought new customers in regions like the Middle East, Europe, and Japan to reduce dependence on the U.S. market, which accounts for a significant share of total export turnover. Simultaneously, businesses must enhance production optimization by tightly controlling input materials, improving product quality, and especially ensuring transparency in origin to meet increasingly stringent traceability requirements from the U.S. The high tariffs imposed by the U.S. also aim to curb Chinese goods disguised as Vietnamese exports to the U.S., making clear traceability of Vietnamese goods even more critical.

Although the ability of Chinese enterprises to shift production to Vietnam will benefit Vietnam’s domestic manufacturing economy, there are still some risks regarding the determination of product origin. The U.S. applies the principle of “Substantial Transformation” to assess whether a product qualifies as Vietnamese goods. If the manufacturing process in Vietnam does not create significant changes, the product may be considered Chinese goods and subjected to high retaliatory tariffs. China has clearly played a major role in Vietnam’s export boom to the U.S, from raw materials to finished products [2]. Tuy nhiên, Trung Quốc không phải là câu chuyện trung tâm. Do đó, từ góc độ chính phủ, Việt Nam cần tích cực thúc đẩy chuyển giao công nghệ - không chỉ cho các doanh nghiệp Trung Quốc muốn đầu tư vào Việt Nam mà còn cho các doanh nghiệp từ các quốc gia khác - để nâng cao chiều sâu sản xuất tại Việt Nam. Từ góc độ kinh doanh, các doanh nghiệp cần đa dạng hóa nguồn nguyên liệu thô của mình để tuân thủ các nguyên tắc đánh giá sản phẩm của Hoa Kỳ. Việt Nam có thể tận dụng tình hình này và tăng vốn đầu tư để tiến lên chuỗi giá trị, giảm dần sự phụ thuộc vào đầu vào nước ngoài.

Phần kết luận

In conclusion, the recent escalation of U.S. tariffs on Vietnamese imports highlights significant challenges for the trade relationship between the two nations, despite their long-standing partnership. While Vietnam remains a vital export-oriented economy, these tariffs are poised to pressure key industries like textiles, furniture, and electronics, demanding swift adaptation and diversification efforts. At the same time, the move reinforces the U.S.’s strategic pivot toward domestic manufacturing and trade protectionism, which carries broader implications for global commerce. Vietnam’s proactive government measures and businesses’ resilience will be critical during this transitional period. The outcome will depend heavily on bilateral negotiations and collaborative efforts to address trade imbalances fairly.

[1] Pháp Luật Doanh Nhân Tin tức. Gần 120 tỷ USD hàng hóa Việt Nam vào Mỹ năm 2024, điện tử và dệt may chiếm thị phần lớn.

[2] Viện Lowy. Sản xuất tại Việt Nam hay xuất khẩu qua cửa sau từ Trung Quốc?

[3] Tin tức NBC. Thuế quan của Trump: Tổng thống tuyên bố tạm dừng 90 ngày – những điều cần biết.

[4] Reuters. US starts collecting Trump’s 10% tariff, smashing global trade norms.

[5] Việt Nam Plus. Hoa Kỳ áp dụng mức thuế 46% đối với một số hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam.

[6] SGGP. Thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ trong những năm gần đây.

[7] Tóm tắt về Việt Nam. Hiểu về biểu thuế quan của Hoa Kỳ và tác động của nó đối với Việt Nam.

[8] Kinh tế Việt Nam. Hoa Kỳ tính thuế 46% đối với Việt Nam như thế nào?

[9] Thanh Trà. Hoa Kỳ áp thuế chống trợ cấp 46% đối với hàng hóa Việt Nam, ngành nào chịu ảnh hưởng nhiều nhất?

[10] Bộ Thương mại Hoa Kỳ. Quy tắc xuất xứ và chuyển đổi cơ bản.

[11] VnExpress. Tổng Bí thư Tô Lâm điện đàm với Tổng thống Trump.

[12] Đài Tiếng Nói Việt Nam. Việt Nam, Hoa Kỳ đồng ý bắt đầu đàm phán về một thỏa thuận thương mại.

[13] VTV trực tuyến, ASEAN triệu tập cuộc họp đặc biệt về chính sách thuế của Hoa Kỳ.

* Nếu bạn muốn trích dẫn bất kỳ thông tin nào từ bài viết này, vui lòng ghi rõ nguồn và cung cấp liên kết đến bài viết gốc để tôn trọng bản quyền.