越南制造业已成为该国主要增长引擎之一，也是其对外国投资者吸引力的核心支柱。过去二十年间，越南已发展成为电子、服装、鞋类、机械、汽车零部件以及日益丰富的高技术产品的重要生产基地。然而，这些行业所使用的材料、零部件和专用生产投入中，相当大一部分仍依赖进口。.

为解决这一结构性弱点，越南政府于2026年5月25日依据第929/QD-TTg号决定，批准了2026—2035年配套产业发展计划。该计划旨在加强国内制造能力、提高本地化率、支持越南供应商，并提升其参与区域及全球价值链的能力。.

对于外国投资者而言，这一战略不仅与直接生产零部件或工业材料的企业相关，还可能影响制造商的采购决策、投资激励、供应商培育活动、技术转移计划，以及与越南企业的潜在合作。.

越南配套产业：增长强劲，但缺口依然存在

配套产业通常指生产材料、零部件、备件、配件以及用于终端产品制造的生产投入品的企业。在越南，该领域覆盖多个行业，包括机械工程、电子、汽车、纺织、服装、皮革、鞋类以及高科技制造。.

2020—2025年期间配套产业企业按行业分布占比

来源： 越南工贸部

随着越南吸引到规模更大、技术更先进的制造项目，配套产业的发展变得愈发重要。加工制造业仍是外国直接投资的最大流向，受益于越南具有竞争力的劳动力成本、不断完善的工业基础设施、自由贸易协定网络以及毗邻亚洲主要供应链的地理优势。.

然而，越南国内供应商生态仍不均衡。尽管有数千家企业参与零部件和工业投入品生产，但能够直接向跨国制造商供货的企业比例仍然有限。许多本地企业仍为中小规模，在生产规模、财务能力、技术水平、管理体系、产品开发、国际认证以及质量一致性方面面临困难。.

Supporting industries as a key link in Vietnam’s supply chains

来源：Vietnamnetplus

因此，外资制造商往往仍高度依赖进口材料和零部件，尤其是在需要高精度、严格可追溯性、先进材料或符合国际技术标准的产品方面。这不仅限制了国内附加值的创造，也使制造商更容易受到物流中断、汇率波动、地缘政治风险，以及贸易和原产地规则变化的影响。.

2026—2035年计划的主要目标

第929/QD-TTg号决定为提升越南配套产业能力制定了为期十年的路线图。该计划重点支持智能电子、能源设备、铁路、汽车、机械工程、自动化、高技术产业、纺织、服装、皮革和鞋类等行业。.

该计划的主要目标之一是提高本地化率，但不同行业的目标差异显著。纺织和鞋类等行业已拥有相对成熟的本地供应基础，而电子和高科技制造对进口投入品的依赖仍然较高。.

目标本地化率

这些目标表明，越南希望逐步提高国内创造的价值占比，而不仅仅是扩大最终装配能力。对于那些已实现强劲出口增长但仍依赖进口材料、机械和核心零部件的行业而言，这一政策导向尤为重要。.

该计划还包含企业升级的具体目标。政府并不只是通过该行业内运营企业数量来衡量进展，而是打算支持企业提升生产管理、研发、技术应用、中试生产和人力资源能力。.

企业支持目标

这些目标反映出政策重点的重要变化。政府不仅希望吸引更多零部件制造商，还试图培育一批能够满足跨国公司和全球原始设备制造商要求的合格供应商。.

从基础激励转向能力建设

新计划不再局限于税收优惠或优先用地等传统支持措施，而是更加重视企业实现国际竞争力所需的技术能力。.

拟采取的措施包括支持检测、检验、质量认证、标准制定、研发、中试生产、技术转让、智能制造、数字化转型、能效提升、可再生能源使用、废水处理、再生材料以及环境责任型生产。.

这反映出越南供应商面临的现实挑战。仅仅购置新机器并不足以使企业成为大型汽车、电子或工业制造商的供应商。企业还必须证明其具备稳定的产品质量、过程控制、可追溯性、成本竞争力、交付可靠性、缺陷管理、环境合规，以及持续改进生产的能力。.

Smart-factory and supplier-development activities in Vietnam

来源：Moit

因此，该战略提出在重点供应链内加强辅助工业企业与龙头制造商之间的合作。大型本土及外资制造商的技术和采购要求，可作为供应商培育计划、培训活动和技术升级支持的指导依据。.

第929号决定还将合资企业、商业联盟以及并购确定为增强国内企业实力的机制。这可能为外国公司通过与现有制造商合作进入越南创造机会，而不必从零开始建立业务。.

对外商投资的影响

对于已在越南运营的外国制造商而言，该计划可能使本地采购更具吸引力。更强的本土供应商基础可缩短交付时间，降低运输和库存成本，并减少受进口零部件中断影响的风险。本地采购还有助于出口商遵守EVFTA和CPTPP等自由贸易协定下的原产地规则。.

不过，本地化不太可能立刻实现。在许多行业，越南供应商仍需要技术援助、试生产、设备投资以及时间来达到国际标准。因此，外国制造商可能需要采用分阶段的供应商培育模式，包括供应商识别、技术审计、纠正措施、样品生产、质量稳定以及订单规模的逐步扩大。.

该战略还可能提高外资制造商更积极参与国内供应链发展的期望。尽管该计划并未为每个外商投资项目设定统一的强制性本地化比例，但未来投资促进政策可能越来越倾向于那些能够证明本地采购、技术转移、劳动力发展或与越南企业合作的公司。.

因此，供应商培育应从市场进入阶段就加以考虑，而不应在工厂投产后才作为采购问题来处理。投资者在选择项目地点时，可能需要评估供应商、技术工人、研究机构、检测设施和工业服务提供商的可获得性。.

海外供应商和技术提供商的新机遇

2026—2035年计划预计将使本地采购对越南的外资制造商变得更加重要。更强大的供应商基础有助于缩短交货周期、降低物流成本并减少对进口零部件的依赖，同时也能支持在EVFTA和CPTPP等协定下符合原产地规则的要求。.

不过，本地化进程仍将是渐进式的。许多越南供应商仍需要在设备、技术支持和质量提升方面加大投入。因此，外资制造商可能需要采用分阶段的供应商培育计划，并从市场进入阶段就评估供应商的可获得性。.

该战略也为海外的自动化、精密机械、工装、测试设备、工业软件、先进材料和环境解决方案提供商创造了机会。预计电子、汽车、机械工程、能源、铁路、纺织和鞋类等行业的需求将增长。.

Automotive and component manufacturing in Vietnam

来源：Vietnamnews

能够将产品与培训、维护和技术转移相结合的外部供应商，可能比仅提供设备的公司更具优势。.

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