越南2025年国家行政区划合并旨在通过整合关键经济区，精简治理、减少碎片化并提升区域竞争力。在新架构下，河内和胡志明市仍是越南最重要的两大经济和治理中心，引领着国家发展。改革后，河内将重点发展创新、数字化治理、人力资本开发和文化遗产保护，而胡志明市则将发展成为一座融合工业、物流和沿海经济优势的特大城市。两座城市携手合作，为各领域的外国投资者创造了互补的机遇。

Hanoi and HCMC in Vietnam’s Map

B&Company 的合成

国家行政合并后的河内

在越南2025年的行政改革中，河内没有与其他省份合并。2008年，河内通过与河西省、永福省的梅灵县以及和平省的部分地区合并而扩张。这为河内的发展留下了充足的空间，无需像那些面临基础设施瓶颈的人口密集城市那样进行进一步的合并。[1]保持河内完整，既能维护其作为政治和行政首都的地位，又能使人们专注于内部效率提升，例如新的两级治理模式。

2020-2024年期间，河内市平均地区生产总值增长率为7.1%/年，高于全国平均水平（6%/年）。[2]2025年前九个月，河内经济增长率达到7.92%，预计全年增长率将达到8.5%。[3]2026年至2030年间，河内的目标是实现年均地区生产总值增长超过1113万亿美元，并提升人类发展和福祉指数。该市明确提出“文贤-文明-贤达”（文化遗产-文明-现代）的目标，力争成为国家级文化、教育、卫生、科学、技术和创新中心。

河内市政府近期强调建设智慧现代化首都。该市还加快推进数字治理和公共服务数字化：地方政府已下令在各级行政部门部署信息技术人员，为市民和企业提供在线公共服务支持。[6]该市正致力于构建创新生态系统，充分利用现有的高科技园区（例如，和乐高科技园区）。[7].

河内市的外国直接投资流入量也创下新纪录：2025年前七个月，河内市吸引了38亿美元的外国直接投资，占全国外国直接投资总额的15.613万亿美元。这使得河内市在全国各城市/省份中排名第三，仅次于胡志明市和北宁省。[8]重点领域包括房地产、制造业、研发、技术转让和高质量培训[9].

然而，河内面临诸多挑战。国家行政区划合并后，河内成为34个省市中人口密度最高的城市。如此高的人口密度，尤其是在中心城区，造成了交通拥堵，基础设施不堪重负，并推高了房地产和生活成本。快速的城市化进程可能给交通、公共事业和公共服务带来压力，而如何在现代化发展与文化遗产保护之间取得平衡仍然是一个难题。此外，尽管河内将创新和数字化转型列为优先事项，但这些领域对资金和人才的吸收和有效利用仍然落后于预期目标。[10].

合并后越南人口密度最高的5个城市/省份（2024年）

单位：人/公里²

来源： B＆Company

国家行政合并后的胡志明市

自2025年7月1日起，胡志明市正式并入平阳省和巴地-头顿省。此前，胡志明市拥有2095平方公里土地。² 新胡志明市面积约6772平方公里，人口约1400万，是越南迄今为止人口最多的城市，也是全国性的特大城市。合并后的新实体旨在整合原胡志明市、平阳省和巴地-头顿省的互补优势：胡志明市在商业、金融和服务业方面的优势；平阳省的智能制造和工业基础；以及巴地-头顿省的港口、沿海物流、能源（例如石化）和旅游业。[11].

新成立的胡志明市由2024年越南国内生产总值（GRDP）排名前六的城市/省份中的三个合并而成，合并后的胡志明市的GRDP总和将占越南国内生产总值（GDP）的近2413万亿美元。[12]胡志明市拥有27.8万家企业、22万家家庭作坊，以及2000多家初创企业（约占全国总数的一半），是越南领先的初创企业和私营企业中心。[13]在 2026-2030 年期间，市政府预计 GRDP 将稳步增长 10-11%，主要增长动力来自制造业现代化、高附加值服务业和出口导向型产业。

越南地区生产总值最高的城市/省份（2024年）

来源： B＆Company

合并后人口增长，胡志明市面临着巨大的城市和社会规划需求。当局正在扩建公共交通网络，包括地铁线路、快速公交系统以及连接原各省的综合交通枢纽。[14]对医疗保健、教育和智慧城市项目的投资旨在提高生活质量。城市规划也注重可持续发展，在工业增长与环境管理、绿地和沿海地区保护之间取得平衡，以适应人口增长并支持长期宜居性。

2025年前七个月，胡志明市吸引了超过40亿美元的外国直接投资，占全国总投资额的16.713万亿美元。这意味着胡志明市在越南所有城市/省份中吸引的外国直接投资最多。这些投资大多流向出口加工区、工业园区，以及至关重要的高科技产业（包括半导体制造、数据中心和制药），标志着该市经济正明显转向以增值和技术驱动的增长模式。[15].

尽管胡志明市发展潜力巨大，但也面临诸多挑战。整合原先三个行政区划需要协调法规、行政程序和城市规划框架，这可能会造成暂时的效率低下。城市扩张和环境压力，例如海岸侵蚀和工业污染，都需要谨慎管理。此外，社会不平等以及原城乡之间的差距可能会影响劳动力分布和服务提供，从而带来投资者需要密切关注的风险。

商业影响

越南2025年国家行政区划调整催生了两个既截然不同又高度互补的经济中心，各自为外国投资者提供了独特的机遇。了解这两个城市之间的结构性差异对于投资决策、市场进入策略和长期投资组合规划至关重要。

河内与胡志明市的比较

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相比之下，河内的优势在于公共管理、创新政策、研发和知识密集型产业，而胡志明市则在制造业、物流互联互通和私营部门方面拥有无可比拟的机遇。许多投资者会发现双城战略的价值，例如将总部或研发活动设在河内，同时在胡志明市建立制造、分销和商业运营机构。

此外，这两个城市都在加速推进数字化、可持续发展和基础设施升级，这体现了越南为顺应全球供应链转型而做出的更广泛承诺。这为绿色能源、环境技术、智能交通、数字服务和符合ESG标准的制造业创造了机遇，与机构投资者和跨国公司的战略重点高度契合。

总体而言，越南的行政结构调整提升了区域竞争力和多元化程度，为外国投资者提供了更清晰的路径，使其能够将长期战略与各城市的独特优势相结合。通过充分利用河内作为国家治理和创新中心的地位，以及胡志明市不断扩展的产业物流生态系统，投资者可以在东南亚增长最快的经济体之一中，实现平衡且面向未来的投资布局。

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[1] Tien Phong，《四大城市扩张：如何管理特大城市？》（https://tienphong.vn/mo-rong-4-thanh-pho-lon-quan-li-sieu-do-thi-the-nao-post1729583.tpo）

[2] 《河内时报》报道，河内正聚焦新的增长阶段（https://kinhtedothi.vn/ha-noi-don-luc-cho-giai-doan-tang-truong-moi.923171.html）

[3] 据《人民军报》报道，河内市地区生产总值（GRDP）增长了7.9213万亿美元（https://www.qdnd.vn/kinh-te/tin-tuc/tong-san-pham-tren-dia-ban-grdp-cua-ha-noi-tang-7-92-856302）。

[4] 越南政府门户网站，《河内以创新突破精神制定2026-2030年发展规划》（https://thanglong.chinhphu.vn/ha-noi-xay-dung-ke-hoach-phat-trien-2026-2030-voi-tinh-than-doi-moi-but-pha-103251104174046379.htm）

[5] 河内市文化体育厅，《河内市2030年文化发展战略实施情况》（https://sovhtt.hanoi.gov.vn/en/hanoi-implements-cultural-development-strategy-2030/）

[6] 越南河内政府门户网站是落实中央政府数字化转型政策的先行者。(https://thanglong.chinhphu.vn/ha-noi-tien-phong-trong-thuc-hien-chu-truong-cua-trung-uong-ve-chuyen-doi-so-103251023110803362.htm)

[7] 河内市人民委员会电子门户网站，河内市推广吸引高科技人才的政策（https://hanoi.gov.vn/tin-tuc-su-kien-noi-bat/ha-noi-thuc-day-chinh-sach-thu-hut-nhan-luc-cong-nghe-cao-4250619140859396.htm）

[8] 越南投资评论：合并后，哪个地区在吸引外商直接投资方面领先？（https://www.tinnhanhchungkhoan.vn/hau-sap-nhap-dia-phuong-nao-dan-dau-ve-thu-hut-von-fdi-post374769.html）

[9] 《共产主义评论》：在国际经济一体化的背景下，河内资本吸引外国直接投资（https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/ha-giang/-/2018/1161702/thu-do-ha-noi-thu-hut-fdi-trong-boi-canh–hoi-nhap-kinh-te-quoc-te.aspx）

[10] 司法部，河内市9.000 tỷ đồng cho khoa học – công nghệ và chuyển đổi số trong năm 2026 (https://dx.moj.gov.vn/ha-noi-chuan-bi-chi-hon-9000-ty-dong-cho-khoa-hoc–cong-nghe-va-chuyen-doi-so-trong-nam-2026-1160.htm)

[11] 胡志明市法律报：合并后胡志明市的面积是多少？（https://plo.vn/thanh-pho-ho-chi-minh-sau-sap-nhap-co-quy-mo-ra-sao-post844390.html）

[12] Znews报道，合并后的“大都市”胡志明市占全国GDP的1/4（https://znews.vn/sieu-do-thi-tphcm-sau-sap-nhap-chiem-14-gdp-ca-nuoc-post1545731.html）

[13] 人民代表网，《胡志明市力争成为国际特大城市》（https://en.daibieunhandan.vn/ho-chi-minh-aims-to-become-international-megacity-10387237.html）

[14] 据VnExpress报道，合并后，胡志明市将优先投资建设10条地铁和铁路线路。(https://vnexpress.net/10-tuyen-metro-duong-sat-se-duoc-tp-hcm-uu-tien-dau-tu-sau-sap-nhap-4942509.html)

[15] 越南投资评论：合并后，哪个地区在吸引外商直接投资方面领先？（https://www.tinnhanhchungkhoan.vn/hau-sap-nhap-dia-phuong-nao-dan-dau-ve-thu-hut-von-fdi-post374769.html）