本文继续探讨2025年行政重组对投资环境的影响。向两级行政体系过渡旨在简化行政程序、提升效率。尽管预计将带来增长和投资机会，但法律不一致以及各地区执行不均等挑战也可能随之出现。.

为何省级行政改革必须继续

自越南战争后北南统一以来，已经实施了多次行政重组，以与社会经济发展目标保持一致。1975年，大约存在72个省级单位，但在1976年，它们被合并为38个，以集中和简化行政管理。[1]. 在接下来的几十年里，越南采取了分权的方法，以促进区域发展，逐渐恢复省份的设立。1991年数量增加到53，1997年61，2003年64，2008年63。然而，在此期间，三层行政结构- 省/中央直辖市、区和乡村- 并未改变。.

根据第18-NQ/TW号决议[2] , ，尽管行政管理经历了重大改革，但在效率上仍然有限，并且保留了复杂性。关键的潜在因素也被识别出来。政治-行政组织未能跟上现代需求，部分原因是组织对改革必要性存在不同的看法和责任。此外，在组织结构、人员管理和决策中缺乏一致性，情境意识、领导力和激励措施仍有改进空间。法律重叠、人员政策不足以及审计和评估能力不足等持续挑战阻碍了行政系统的简化。这些挑战促使政府采取更高效和实用的方法来重组公共行政系统，以更好地为公民提供服务。.

地方行政重组：引入双层系统

概述

在2025年初，经过多轮讨论，决定对公共行政进行重组，引入两级地方系统，以减少任务的碎片化和重复。.

Overview of Local Administrative Reorganization (Simplified Display)

来源：B&Company

这个新结构由34个省级行政单位和3,321个乡组成，撤销了中间级单位。例如，之前写为“河内市还剑区古南乡乐佩街”的地址现在被写为“河内市还剑乡乐佩街”。”

– 省/市: 主要的区域行政实体，发布决议和指令以管理和监督较低级别的运营，监管乡级行政。.

– 乡级： 由乡和特区组成，这一执行层负责在中央政府和省/市政府设定的框架内自主实施政策。它管理当地的社会经济发展，并向省/市汇报。河内市共有126个乡单位，而胡志明市有168个。.

重组后的省份和城市

34个新省和城市是通过根据地区、人口、文化、地理和国防等标准，合并以前的63个形成的。它们于2025年7月1日正式开始运营。.

重组后的越南地图

来源：B&Company

在面积方面，合并了平福和公蓝的林同省成为越南最大，达到24,000平方公里，而合并了渭平的兴安省成为最小，仅有2,500平方公里。在人口方面，胡志明市在与巴地-头顿和平阳合并后，成为人口最多的城市，约有1400万居民。在人口密度方面，河内是最高的，超过2,600人每平方公里。人口最少的省份是莱州，约有50万居民。.

新省和城市的面积和人口（2024年数据）

来源：B&Company 的汇编

对外商投资的影响

此次合并为外资和内资投资者都带来了新的机遇。.

已登记FDI （2024年数据）

100% = 382.3亿美元

Cumulative Registered FDI Since 1988

100% = 5005亿美元

B&Company的综合分析

在南部，胡志明市是主要投资目的地，在与平阳和巴地-头顿合并后，其累计FDI占比达28%。新市现已形成涵盖金融、高科技和物流的多元工业生态系统，成为颇具吸引力的投资目的地。胡志明市计划吸引每公顷800万至1000万美元的投资，优先发展高科技和环保项目，同时推动工业模式现代化，以实现可持续增长。与此同时，同奈（与平福合并后）和西宁（与隆安合并后）正成为都市周边地区的重要投资目的地。.

在北部，北宁和海防在2024年已登记FDI资本以及自1988年以来累计FDI总额方面均居领先地位，尤其是在分别与北江和海阳合并之后。这也为北江等地区打开了诸多机遇。北宁长期吸引三星、佳能等大型外资企业，而北江的营商环境也不断改善，成功吸引了HanaMicron和富士康等全球巨头。.

基础设施发展

省级整合的一个目标是加强基础设施和互联互通，改善物流可达性（如高速公路、港口和机场），并推动高效发展。.

– 正在推动在东南部和红河三角洲地区打造大规模工业枢纽，以增加制造业需求。胡志明市预计将拥有超过54个工业园区[3] , ，其后是同奈（40个）和西宁（24个）。在红河三角洲，海防、北宁和宁平正成为主要工业中心，而岘港则通过12个工业园区扩大其布局。.

– 加强对大规模工业区的管理将提升企业灵活性，增强区域竞争力，并吸引国内外投资。土地供给的增加将便利工厂选址，并缓解高需求地区的用地紧张[4].

– 工业化省份与主要机场/海港之间的距离将缩短，从而改善贸易联通性。海防的特级港口以及河内和广宁的机场将支持北部工业增长，而胡志明市也将受益于与巴地-头顿之间通达性的提升。.

– 过去在物流方面处于不利地位的内陆省份（如得乐）将更容易接入海港和海运，促进区域经济发展，并降低内陆企业的物流成本。.

整合后的关键经济与工业基础设施

B&Company的综合分析

机遇与挑战

简化行政程序并打造大型经济区将显著改善营商环境。减少官僚障碍并实现快速决策，将缩短获取许可和执照所需的时间与成本，提升监管可预期性和政府效率。部委与乡级行政单位之间的直接联通将改善基础设施规划，形成一体化市场，并降低外资投资者面临的行政壁垒。.

据越南中小企业协会（VINASME）常务副主席To Hoai Nam博士表示，省级整合将从长期来看为企业发展创造新机遇，形成尤其有利于中小企业扩张的营商环境。当较小的行政单元整合为更大的规划区域后，交通、贸易和供应链等基础设施将得到改善，使制造、贸易和服务行业能够进入更广阔的市场。.

存在诸多挑战。专家指出，整合过程会引发政府主管部门、税法、营业执照和土地所有权文件的变更，从而导致延误和成本上升。企业必须更新注册信息、更正地址，并应对新的行政审批流程。激励政策和法规（税收制度、土地使用规则、企业扶持政策）可能发生变化，甚至不再适用，从而增加不确定性。各类信息可能出现不一致，进而引发对在建项目或公共资产的争议。整合还可能加剧竞争，而企业数量增加可能导致地方资源分配失衡。从物流角度看，由于过时的车辆登记、运输许可和道路基础设施存在不一致，企业预计将面临挑战。若行政和法律体系未能迅速调整，运输、配送和供应链可能受到干扰。为缓解这些风险，在整合过程中必须制定清晰的路线图并协调推进政策落实。.[5]

阅读更多

越南于7月1日正式实施省级重组和两级地方治理模式

[1]  VnExpress（2025） <访问>

[2]  第18号决议-NQ/TW <访问>

[3]  GSO (2023) <访问>

[4]  VIR (2025) <访问>

[5] Green Business & Economy Magazine (2025) <访问>