越南制造业已成为该国经济增长的主要引擎之一，也是其吸引外国投资者的核心支柱。过去二十年来，越南已发展成为电子产品、服装、鞋类、机械、汽车零部件以及日益丰富的高科技产品的主要生产基地。然而，这些行业使用的大量原材料、零部件和专用生产投入品仍然依赖进口。.

为解决这一结构性缺陷，越南政府于2026年5月25日以第929/QD-TTg号决定批准了2026-2035年产业发展支持计划。该计划旨在加强国内制造业能力，提高本地化率，支持越南供应商，并提高其在区域和全球价值链中的参与度。.

对于外国投资者而言，该战略不仅适用于直接生产零部件或工业材料的公司，还可能影响制造商的采购决策、投资激励措施、供应商发展活动、技术转让计划以及与越南企业的潜在合作。.

越南配套产业：增长强劲但差距依然存在

配套产业通常是指生产最终产品制造过程中使用的材料、零部件、备件、配件和生产投入品的公司。在越南，该行业涵盖范围广泛，包括机械工程、电子、汽车、纺织、服装、皮革、鞋类和高科技制造业。.

2020-2025年期间，配套产业企业按行业划分的百分比分布

来源： 越南工贸部

随着越南吸引规模更大、技术更先进的制造项目，配套产业的发展变得日益重要。加工制造行业仍然是外商直接投资的最大目的地，这得益于越南具有竞争力的劳动力成本、不断完善的工业基础设施、自由贸易协定网络以及毗邻亚洲主要供应链的地理优势。.

然而，越南国内供应商生态系统仍然不平衡。尽管数千家企业从事零部件和工业投入品的生产，但只有少数企业能够直接向跨国制造商供货。许多本土企业规模仍然较小或为中小型企业，在生产规模、资金能力、技术、管理体系、产品开发、国际认证和质量稳定性等方面都面临着诸多困难。.

Supporting industries as a key link in Vietnam’s supply chains

来源：Vietnamnetplus

因此，外商投资的制造商往往仍然严重依赖进口原材料和零部件，尤其是在生产高精度、高可追溯性、采用先进材料或符合国际技术标准的产品时。这限制了国内价值创造，并使制造商更容易受到物流中断、汇率波动、地缘政治风险以及贸易和原产地规则变化的影响。.

2026-2035 年计划的关键目标

第929/QD-TTg号决定制定了一项为期十年的路线图，旨在提升越南配套产业的能力。该计划优先发展智能电子、能源设备、铁路、汽车、机械工程、自动化、高科技产业、纺织、服装、皮革和鞋类等行业。.

该计划的主要目标之一是提高本地化率，但不同行业的具体目标差异显著。纺织和鞋类等行业的国内供应链已经相对发达，而电子产品和高科技制造业仍然更加依赖进口投入。.

目标定位率

这些目标表明，越南寻求逐步提高国内创造的价值比例，而不仅仅是扩大最终组装产能。这一政策方向对越南出口增长强劲但仍依赖进口原材料、机械和核心零部件的行业尤为重要。.

该计划还包含企业升级的具体目标。政府并非仅以行业内企业数量来衡量进展，而是计划支持企业在生产管理、研发、技术应用、试生产和人力资源等方面进行改进。.

企业支持目标

这些目标反映了政策重点的重要转变。政府不仅致力于吸引更多零部件制造商，还力图建立一支能够满足跨国公司和全球原始设备制造商需求的合格供应商队伍。.

从基本激励转向能力发展

新方案超越了传统的扶持措施，例如税收优惠或土地优先使用权，更加注重企业提升国际竞争力所需的技术能力。.

计划采取的措施包括支持测试、检验、质量认证、标准制定、研发、试点生产、技术转让、智能制造、数字化转型、能源效率、可再生能源利用、废水处理、回收材料和环境友好型生产。.

这反映了越南供应商面临的实际挑战。仅仅购买新设备并不足以成为大型汽车、电子或工业制造商的供应商。企业还必须证明其产品质量稳定、流程控制到位、可追溯性强、成本具有竞争力、交货可靠、缺陷管理完善、符合环保要求，并且能够持续改进生产。.

Smart-factory and supplier-development activities in Vietnam

来源：Moit

因此，该战略提出加强配套产业企业与重点供应链中领先制造商之间的合作。大型国内外投资制造商的技术和采购需求可用于指导供应商发展计划、培训活动和技术升级支持。.

第929号决定还指出，合资企业、商业联盟以及并购是增强国内企业实力的机制。这可能为外国公司创造机会，使其能够通过与现有制造商合作进入越南市场，而不是从零开始建立运营机构。.

对外国投资的影响

对于已在越南开展业务的外国制造商而言，该计划可能会使本地采购更具吸引力。更强大的国内供应商基础可以缩短交货时间、降低运输和库存成本，并减少进口零部件中断带来的风险。本地采购还有助于出口商遵守《欧盟-越南自由贸易协定》（EVFTA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等自由贸易协定中的原产地规则。.

然而，本地化不太可能立即实现。在许多行业，越南供应商需要技术援助、试生产、设备投资以及时间才能达到国际标准。因此，外国制造商可能需要采用分阶段的供应商发展模式，包括供应商甄选、技术审核、纠正措施、样品生产、质量稳定以及逐步扩大订单量。.

该战略也可能提高人们对外国投资制造商更积极参与国内供应链发展的期望。虽然该计划并未为每个外国投资项目设定统一的强制性本地化比例，但未来的投资促进政策可能会越来越倾向于那些能够证明其在本地采购、技术转让、劳动力发展或与越南企业合作方面有所作为的公司。.

因此，供应商开发应从市场准入阶段就开始考虑，而不是在工厂投产后才作为采购问题来处理。投资者在选择项目地点时，可能需要评估供应商、技术人员、研究机构、测试设施和工业服务提供商的可用性。.

海外供应商和技术提供商的新机遇

2026-2035年计划预计将使本地采购对在越南的外国制造商更加重要。更强大的供应商基础可以缩短交货时间、降低物流成本并减少对进口零部件的依赖，同时也有助于遵守《欧盟-越南自由贸易协定》（EVFTA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等协议中的原产地规则。.

然而，本地化进程仍将循序渐进。许多越南供应商仍需在设备、技术支持和质量改进方面进行投资。因此，外国制造商可能需要采取分阶段的供应商发展计划，并在市场准入阶段就评估供应商的可用性。.

该战略也为海外自动化、精密机械、刀具、测试设备、工业软件、先进材料和环境解决方案供应商创造了机遇。预计电子、汽车、机械工程、能源、铁路、纺织和鞋类等行业的需求将持续增长。.

Automotive and component manufacturing in Vietnam

来源：越南新闻

与仅提供设备的公司相比，将产品与培训、维护和技术转让相结合的外国供应商可能更具优势。.

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