Hoa Kỳ là một trong những thị trường xuất khẩu lớn nhất và lâu dài của Việt Nam và cũng là đối tác chiến lược toàn diện kể từ năm 2023. Tuy nhiên, quyết định gần đây của Hoa Kỳ áp dụng mức thuế 46% đối với hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam đã gây chấn động cả chính phủ và doanh nghiệp, làm dấy lên các cuộc thảo luận về tác động kinh tế tiềm tàng của nó. Việc tăng thuế quan đáng kể này nhằm giải quyết các mối lo ngại về mất cân bằng thương mại, nhưng hậu quả lâu dài của nó có thể rất sâu rộng đối với cả hai nước.

Thay đổi chính sách thuế của Hoa Kỳ và thuế quan qua lại

Vào ngày 2 tháng 4 năm 2025, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã công bố mức thuế cơ sở là 10% đối với tất cả hàng nhập khẩu từ các quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới, có hiệu lực từ ngày 5 tháng 4 năm 2025. Ngay sau đó, Hoa Kỳ đã công bố mức thuế cao hơn, được gọi là thuế quan có đi có lại, nhắm vào các quốc gia có thặng dư thương mại đáng kể với Hoa Kỳ, bao gồm cả Việt Nam [4]. Thuế quan 46% được áp dụng cho 90% hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam vào Hoa Kỳ. Mức thuế này nằm trong số những mức thuế cao nhất, cùng với mức thuế đối với Trung Quốc và Campuchia, nhằm giải quyết thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ và lo ngại về việc hàng hóa Trung Quốc được chuyển hướng qua Việt Nam để tránh thuế quan.

Một số hàng hóa được miễn điều chỉnh thuế chống trợ cấp của Hoa Kỳ. Bao gồm các mặt hàng đã bị đánh thuế theo các quy định khác (50 USC 1702); thép, nhôm, ô tô và phụ tùng ô tô bị đánh thuế theo các điều khoản riêng biệt; đồng, dược phẩm, chất bán dẫn và gỗ xẻ; tất cả các mặt hàng có khả năng chịu thuế trong tương lai; vàng thỏi; năng lượng; và các loại khoáng sản cụ thể không có sẵn tại Hoa Kỳ

Kể từ khi công bố chính sách thuế quan đối kháng, Hoa Kỳ đã liên tục điều chỉnh mốc thời gian và phạm vi áp dụng. Vào ngày 9 tháng 4, Washington đã hoãn việc áp dụng thuế quan đối ứng (trừ Trung Quốc) trong 90 ngày đối với các quốc gia đối tác thương mại không trả đũa [3]. Thay vì có hiệu lực vào ngày 9 tháng 4, chính sách thuế quan tương hỗ đã bị hoãn lại đến ngày 8 tháng 7. Trong thời gian này, hàng hóa Việt Nam cũng như hàng hóa từ các nước không trả đũa, chỉ chịu mức thuế cơ sở 10%. Sự chậm trễ này được coi là một cửa sổ đàm phán quan trọng, cho phép nhiều quốc gia—bao gồm cả Việt Nam—thúc đẩy đối thoại và điều chỉnh các chính sách thương mại song phương.

Tổng thống Trump tuyên bố áp dụng thuế quan tương hỗ

Nguồn: Tin tức ABC

Hoạt động thương mại Việt Nam-Mỹ

Trong 5 năm qua, Việt Nam liên tục duy trì thặng dư thương mại đáng kể với Hoa Kỳ, với giá trị thặng dư tăng 64% từ khoảng $63,4 tỷ năm 2020 lên gần $106 tỷ năm 2024 [1]. Tổng kim ngạch thương mại song phương năm 2024 đạt $132 tỷ, trong đó xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ ước đạt gần $119 tỷ. Năm 2024, ba mặt hàng xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam sang Hoa Kỳ là máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện (chiếm 19,4% tổng kim ngạch xuất khẩu), máy móc, thiết bị, dụng cụ và phụ tùng (18,5%) và hàng dệt may (13,5%) [1]. Ba nhóm hàng này cùng chiếm 51,4% trong tổng giá trị xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ, nhấn mạnh vai trò quan trọng của chúng trong quan hệ thương mại song phương.

Giá trị nhập khẩu của Việt Nam từ Hoa Kỳ vẫn thấp hơn đáng kể so với giá trị xuất khẩu, đạt khoảng $13 tỷ [6]. Con số này không có nhiều thay đổi so với năm 2020, với kim ngạch nhập khẩu luôn dao động trong khoảng từ $13 tỷ đến $15,3 tỷ. Sự chênh lệch này đã tạo ra thâm hụt thương mại đáng kể có lợi cho Việt Nam. Các mặt hàng nhập khẩu chính từ Hoa Kỳ bao gồm máy tính, sản phẩm điện, phụ tùng và linh kiện (28,7%), sản phẩm khác (10,5%), máy móc, thiết bị, dụng cụ và dụng cụ (7,3%), cũng như thức ăn chăn nuôi và nguyên liệu thức ăn chăn nuôi (6,7%) [7].

Điều này cho thấy sự mất cân bằng thương mại đáng kể giữa hai quốc gia. Việt Nam xuất khẩu nhiều hàng hóa sang Hoa Kỳ hơn đáng kể so với nhập khẩu, dẫn đến thặng dư thương mại cho Việt Nam. Nhiều chuyên gia tin rằng sự mất cân bằng này là một yếu tố chính đằng sau mức thuế quan có đi có lại mới được Tổng thống Trump công bố [8].

Vietnam-US trading value record 2020-2024

Đơn vị: tỷ USD

Nguồn: Tổng cục Hải quan Việt Nam và Bộ Công Thương

Đánh giá tác động đến Việt Nam

Xu hướng thắt chặt nhập khẩu và gia tăng chủ nghĩa bảo hộ của Hoa Kỳ là không thể đảo ngược, vì đây là một phần của chiến lược khôi phục sản xuất trong nước. Đối với Việt Nam - một nền kinh tế định hướng xuất khẩu - áp lực này là không thể tránh khỏi.

Các ngành công nghiệp ban đầu được dự đoán sẽ chịu tác động tiêu cực trực tiếp nhất từ chính sách này bao gồm dệt may và giày dép, đồ nội thất và hàng gia dụng, hải sản, điện tử và linh kiện [9]. Các ngành này chiếm tỷ trọng đáng kể trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ, với nhiều doanh nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào thị trường này. Trong số đó, dệt may và giày dép được coi là nhạy cảm nhất, vì Hoa Kỳ hiện là thị trường xuất khẩu lớn nhất của các công ty trong lĩnh vực này. Ngành đồ nội thất và hàng gia dụng cũng dễ bị tổn thương, do sự hiện diện rộng rãi của các sản phẩm gỗ Việt Nam trên thị trường Hoa Kỳ. Tương tự, ngành điện tử và linh kiện - được biết đến với khối lượng xuất khẩu cao - phải đối mặt với rủi ro gián đoạn chuỗi cung ứng và giảm đơn hàng nếu thuế quan làm tăng chi phí sản xuất.

Ngoài ra, thông tin này cũng tác động đáng kể đến tâm lý của các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, đặc biệt là các công ty đa quốc gia sản xuất hàng hóa cho thị trường Hoa Kỳ. Việc tăng thuế quan, khiến chi phí của các sản phẩm “Made in Vietnam” tăng đột biến, làm suy yếu khả năng cạnh tranh về giá, buộc các doanh nghiệp phải cân nhắc lại việc duy trì, thu hẹp quy mô hoặc di dời một phần dây chuyền sản xuất sang các quốc gia khác trong khu vực có mức thuế thấp hơn hoặc không có thuế. Dựa trên mức thuế quan có đi có lại tương đối, một số quốc gia trong khu vực thực sự có thể trở thành lựa chọn thay thế hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài muốn tối ưu hóa chi phí, chẳng hạn như Singapore (10%), Philippines (17%), Malaysia (24%), Indonesia (32%), Thái Lan (36%) [13]. Do đó, thị trường bất động sản công nghiệp, cơ sở hạ tầng khu công nghiệp và hậu cần - những ngành được hưởng lợi từ làn sóng FDI - cũng có thể bị ảnh hưởng gián tiếp thông qua tỷ lệ lấp đầy giảm, nhu cầu về không gian sản xuất, kho bãi và dịch vụ hậu cần giảm.

Tuy nhiên, chính sách này cũng có tác động tích cực đến sản xuất trong nước. Việt Nam có thể tận dụng thời gian này để phát triển ngành sản xuất chuyên biệt của mình. Mặc dù Trung Quốc hiện là quốc gia phải chịu mức thuế cao nhất từ Hoa Kỳ, nhưng do vị trí địa lý gần và mối quan hệ ngoại giao tốt với Việt Nam nên được coi là điểm đến chiến lược cho các nhà máy muốn tránh thuế trả đũa khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ. Chính quyền Trump rất coi trọng việc xác định xuất xứ hàng hóa và áp dụng nguyên tắc “Chuyển đổi đáng kể” để đánh giá xem một sản phẩm có đủ điều kiện là hàng hóa của quốc gia xuất khẩu hay không [10]. Nếu quy trình sản xuất tại Việt Nam chỉ giới hạn ở chế biến hoặc lắp ráp đơn giản, không có thay đổi đáng kể về cấu trúc hoặc chức năng của sản phẩm, Hoa Kỳ vẫn có thể coi đó là hàng hóa Trung Quốc và áp dụng mức thuế trả đũa cao. Tuy nhiên, nếu quy trình sản xuất tại Việt Nam đủ sâu, gây ra sự chuyển đổi rõ ràng về cấu trúc hoặc chức năng, sản phẩm sẽ được công nhận là hàng hóa Việt Nam và có thể được hưởng mức thuế thấp hơn.

Điều này đặc biệt có lợi cho Việt Nam vì trước đây, đất nước chủ yếu được biết đến là địa điểm gia công, lắp ráp hơn là sản xuất chuyên biệt. Việc chuyển giao công nghệ và quy trình sản xuất tiên tiến từ các doanh nghiệp Trung Quốc giúp Việt Nam phát triển các ngành công nghiệp có giá trị cao, đặc biệt là trong các lĩnh vực như điện tử, cơ khí và dệt may. Mặc dù trong ngắn hạn, sự chuyển giao này có thể không làm thay đổi đáng kể các sản phẩm xuất khẩu do cần thời gian để thích ứng, nhưng về lâu dài, nó sẽ cung cấp một nền tảng vững chắc để Việt Nam nâng cao kỹ năng lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm và tăng năng suất, góp phần vào một ngành sản xuất trong nước bền vững hơn.

Các biện pháp ứng phó ban đầu của Chính phủ Việt Nam và tác động đối với doanh nghiệp

Chính phủ Việt Nam đã nhanh chóng triển khai các biện pháp ứng phó với các hành động áp thuế của Hoa Kỳ. Về mặt ngoại giao, Tổng Bí thư Tô Lâm đã có cuộc điện đàm với Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump để đề xuất một cơ chế thuế song phương công bằng hơn [11]. Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ đã thành lập tổ công tác đặc biệt để theo dõi chặt chẽ, đánh giá tác động và đề xuất các chiến lược phù hợp để chủ động thích ứng với các điều chỉnh chính sách kinh tế, thương mại của Hoa Kỳ. Đoàn đàm phán đã đến Hoa Kỳ với tư cách là Đặc phái viên của Tổng Bí thư Tô Lâm thảo luận các vấn đề kinh tế, thương mại song phương [12]. Phó Thủ tướng Hồ Đức Phớc đã gặp Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Jamieson Greer trong chuyến thăm này. Đoàn đã đạt được kết quả tích cực đầu tiên khi Hoa Kỳ đồng ý khởi xướng đàm phán về một hiệp định thương mại có đi có lại. Thỏa thuận này sẽ bao gồm các điều khoản về thuế quan và đề xuất trao đổi ngay lập tức giữa các nhóm kỹ thuật từ cả hai bên. Trong nước, Chính phủ đã triệu tập các cuộc họp với các hiệp hội và doanh nghiệp xuất khẩu để tìm hiểu khả năng giảm thuế nhập khẩu đối với một số hàng hóa của Hoa Kỳ nhằm cân bằng thương mại và hỗ trợ doanh nghiệp duy trì sự hiện diện trên thị trường. Cách tiếp cận chủ động của Việt Nam trong giai đoạn đình chỉ và đàm phán thuế quan được coi là thiết yếu.

Đối với doanh nghiệp, các doanh nghiệp xuất khẩu trong nước phải nhanh chóng triển khai các biện pháp thích ứng để ứng phó với áp lực từ thuế quan trả đũa của Hoa Kỳ. Ưu tiên hàng đầu là đa dạng hóa thị trường - nhiều doanh nghiệp dệt may, đồ gỗ, thủy sản đã tích cực tìm kiếm khách hàng mới tại các khu vực như Trung Đông, Châu Âu, Nhật Bản để giảm sự phụ thuộc vào thị trường Hoa Kỳ vốn chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng kim ngạch xuất khẩu. Đồng thời, doanh nghiệp phải tăng cường tối ưu hóa sản xuất, kiểm soát chặt chẽ nguyên liệu đầu vào, nâng cao chất lượng sản phẩm, đặc biệt là đảm bảo minh bạch nguồn gốc xuất xứ để đáp ứng yêu cầu truy xuất nguồn gốc ngày càng khắt khe từ Hoa Kỳ. Mức thuế quan cao mà Hoa Kỳ áp đặt cũng nhằm mục đích hạn chế hàng hóa Trung Quốc trá hình là hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ, khiến việc truy xuất nguồn gốc rõ ràng của hàng hóa Việt Nam càng trở nên cấp thiết hơn.

Mặc dù khả năng doanh nghiệp Trung Quốc chuyển dịch sản xuất sang Việt Nam sẽ có lợi cho nền kinh tế sản xuất trong nước của Việt Nam, nhưng vẫn còn một số rủi ro liên quan đến việc xác định nguồn gốc sản phẩm. Hoa Kỳ áp dụng nguyên tắc “Chuyển đổi đáng kể” để đánh giá xem một sản phẩm có đủ điều kiện là hàng hóa Việt Nam hay không. Nếu quá trình sản xuất tại Việt Nam không tạo ra những thay đổi đáng kể, sản phẩm đó có thể được coi là hàng hóa Trung Quốc và phải chịu mức thuế trả đũa cao. Trung Quốc rõ ràng đã đóng vai trò chính trong sự bùng nổ xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ, từ nguyên liệu thô đến thành phẩm [2]. Tuy nhiên, Trung Quốc không phải là câu chuyện trung tâm. Do đó, từ góc độ chính phủ, Việt Nam cần tích cực thúc đẩy chuyển giao công nghệ - không chỉ cho các doanh nghiệp Trung Quốc muốn đầu tư vào Việt Nam mà còn cho các doanh nghiệp từ các quốc gia khác - để nâng cao chiều sâu sản xuất tại Việt Nam. Từ góc độ kinh doanh, các doanh nghiệp cần đa dạng hóa nguồn nguyên liệu thô của mình để tuân thủ các nguyên tắc đánh giá sản phẩm của Hoa Kỳ. Việt Nam có thể tận dụng tình hình này và tăng vốn đầu tư để tiến lên chuỗi giá trị, giảm dần sự phụ thuộc vào đầu vào nước ngoài.

Kết luận

Tóm lại, việc Hoa Kỳ tăng thuế gần đây đối với hàng nhập khẩu của Việt Nam nêu bật những thách thức đáng kể đối với mối quan hệ thương mại giữa hai quốc gia, bất chấp quan hệ đối tác lâu dài của họ. Trong khi Việt Nam vẫn là một nền kinh tế định hướng xuất khẩu quan trọng, các mức thuế này sẽ gây áp lực lên các ngành công nghiệp chủ chốt như dệt may, đồ nội thất và điện tử, đòi hỏi những nỗ lực thích ứng và đa dạng hóa nhanh chóng. Đồng thời, động thái này củng cố sự chuyển hướng chiến lược của Hoa Kỳ sang sản xuất trong nước và chủ nghĩa bảo hộ thương mại, mang lại những tác động rộng hơn đối với thương mại toàn cầu. Các biện pháp chủ động của chính phủ Việt Nam và khả năng phục hồi của các doanh nghiệp sẽ rất quan trọng trong giai đoạn chuyển tiếp này. Kết quả sẽ phụ thuộc rất nhiều vào các cuộc đàm phán song phương và những nỗ lực hợp tác để giải quyết mất cân bằng thương mại một cách công bằng.

[1] Pháp Luật Doanh Nhân Tin tức. Gần 120 tỷ USD hàng hóa Việt Nam vào Mỹ năm 2024, điện tử và dệt may chiếm thị phần lớn.

[2] Viện Lowy. Sản xuất tại Việt Nam hay xuất khẩu qua cửa sau từ Trung Quốc?

[3] Tin tức NBC. Thuế quan của Trump: Tổng thống tuyên bố tạm dừng 90 ngày – những điều cần biết.

[4] Reuters. Hoa Kỳ bắt đầu thu thuế 10% của Trump, phá vỡ các chuẩn mực thương mại toàn cầu.

[5] Việt Nam Plus. Hoa Kỳ áp dụng mức thuế 46% đối với một số hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam.

[6] SGGP. Thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ trong những năm gần đây.

[7] Tóm tắt về Việt Nam. Hiểu về biểu thuế quan của Hoa Kỳ và tác động của nó đối với Việt Nam.

[8] Kinh tế Việt Nam. Hoa Kỳ tính thuế 46% đối với Việt Nam như thế nào?

[9] Thanh Trà. Hoa Kỳ áp thuế chống trợ cấp 46% đối với hàng hóa Việt Nam, ngành nào chịu ảnh hưởng nhiều nhất?

[10] Bộ Thương mại Hoa Kỳ. Quy tắc xuất xứ và chuyển đổi cơ bản.

[11] VnExpress. Tổng Bí thư Tô Lâm điện đàm với Tổng thống Trump.

[12] Đài Tiếng Nói Việt Nam. Việt Nam, Hoa Kỳ đồng ý bắt đầu đàm phán về một thỏa thuận thương mại.

[13] VTV trực tuyến, ASEAN triệu tập cuộc họp đặc biệt về chính sách thuế của Hoa Kỳ.