越南第249/2025/NĐ-CP号法令是应对高层次科学技术人才短缺的重要举措，出台背景是全球人才竞争日益加剧。该法令通过引入灵活的招聘机制、市场化薪酬、职业自主权以及全面的家庭支持政策，彰显了越南推动创新和数字化转型的承诺。尽管实际实施仍面临挑战，但其对人才供给、科研能力和创新生态系统的影响，将成为在越南运营的外国投资者需要关注的重要因素。.

越南背景与现状

政府导向提出的迫切要求

越南已明确指出，科学、技术、创新和数字化转型是国家发展的基础性驱动力。《第57-NQ/TW号决议》将这些领域确定为推动社会经济进步、现代化和全球融合的首要战略突破口。该决议旨在利用创新和数字化转型提升生产率、升级生产结构，并在第四次工业革命背景下避免发展停滞[1]. 。为实现决议中提出的目标，人力资源被确定为最有价值的资产之一。.

高质量人力资源短缺

越南在高等教育参与度和劳动力规模扩张方面取得了进展。2015年至2023年，参与科学研究和技术开发的人员数量稳步增长，复合年增长率（CAGR）为3.53%。拥有博士学位的专家占比呈上升趋势 [2].

Number of people engaged in scientific research and technological development in Vietnam (2015-2023)

单位：%

来源： 国家统计局

然而，越南仍面临高质量科学技术人才严重短缺的问题。仅在信息技术领域，预计到2025年越南将需要约70万名IT从业人员，但目前国内院校能够培养出具备充分就业能力的毕业生仅占其中一小部分[3].

此外，多项评估显示，尽管STEM高等教育项目的招生规模有所增长，但许多毕业生缺乏实践技能和符合行业要求的能力。由于培训项目与劳动力市场实际需求之间存在不匹配，只有约30%的IT毕业生符合企业要求[4].

全球人才竞争

越南地处东亚和东南亚，在地理上位于全球最具活力的部分创新生态系统的交汇处。2025年，越南在全球排名中位列第44位，在东南亚、东亚和大洋洲地区排名第9位，落后于中国、韩国、日本、新加坡和香港等邻近创新型经济体 [5].

这种邻近关系既带来了机遇，也带来了对高技能人才的激烈竞争，因为这些经济体凭借创新能力、成熟的科研生态系统以及更深入融入全球价值链的优势，吸引并留住了众多专家。.

2025年东南亚、东亚和大洋洲地区全球创新指数（GII）排名前十位

单位：GII得分

来源： 世界知识产权组织

与此同时，越南还面临人才外流的挑战。据世界银行统计，目前约65%的越南人才居住并工作在海外，尤其集中于高速增长行业和先进技术市场[6]. 。这一情况受到长期恶性循环的进一步加剧：许多高绩效毕业生赴海外攻读博士学位后不再回国，而留在越南的人才往往面临科研资金有限、实验室基础设施陈旧等制约。越南在与区域邻国竞争时面临困难，因为后者提供的不仅是更高的薪酬，外国创新中心还为人才提供了高度成熟的研发环境和全球网络。.

第249/2025/ND-CP号法令的颁布

为应对这一背景，越南颁布了第249/2025/NĐ-CP号法令，针对公共部门吸引科学、技术、创新和数字化转型领域专家制定相关机制和政策。.

第249/2025/ND-CP号法令的重点内容

来源：B&Company，根据以下内容汇总 第249/2025/ND-CP号法令

该法令最重要的方面之一，是赋予专家的高度专业自主权[7]. 。同样重要的是以市场为导向的薪酬框架。与受严格工资标准约束的传统公共部门制度不同，第249号法令允许根据专业能力、职位和市场状况，完全通过协商确定薪酬。.

此外，专家完成所分配的任务后，可被安排至公共服务单位的领导和管理岗位，不再受年龄、职能规划、政治理论资历或此前连续任职年限等要求的限制[8].

此外，通过将支持范围扩大至家庭成员，该政策认识到，人才吸引并非仅是个人决策，更是家庭层面的决策。.

该法令面临的挑战与局限

该法令能否成功，很大程度上取决于 部委、行业和地方层面的实施能力。. 许多公共机构缺乏协商市场化薪酬、管理绩效合同或评估高层次国际专家的经验[9].

尽管纸面上赋予了相当大的自主权，但在实践中, ，行政管控仍可能限制实际决策权 力量. 。如果传统审批流程、采购规则或内部层级未能同步改革，专家可能会面临正式权限与实际自主权之间的落差。.

尽管第249号法令提供了有力的激励措施，, 但专家在非财务层面的融入挑战仍然存在. 。语言障碍和工作文化差异可能影响外籍专家高效开展工作的能力。即使是越南专家，在转入公共部门时也可能遭遇文化冲击。如果缺乏过渡阶段以及人才管理体系的支持，专家可能会花费过多时间应对文化层面的复杂问题，而不是专注于核心技术工作[10].

结论与影响

该法令体现了越南增强国家科学、技术、创新和数字化转型能力的决心。.

对于外国投资者而言，这将带来长期机遇。更强大的公共部门研究基础和联系更紧密的全球化专家群体，有助于促进技术转移、提升本地吸收能力，并改善与越南合作伙伴的协作质量。高科技制造、研发中心、数字服务和先进产业领域的投资者，应关注第249号法令如何转化为研究基础设施、监管专业化水平和人才生态系统的改善。这些因素即使在公共部门之外，也会直接影响项目可行性和创新成果。.

与此同时，外国投资者也可能面临新出现的挑战。随着越南加大对顶尖人才（包括国内和国际人才）的竞争，私营企业可能面临劳动力市场趋紧，以及高技能专业人才薪资上涨的压力。因此，随着越南向更加由创新驱动的增长模式转型，投资者应关注人才竞争和劳动力发展战略。.

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[1] Dan Tri，越南将通过创新和数字化转型实现发展（https://dantri.com.vn/khoa-hoc/viet-nam-se-la-quoc-gia-phat-trien-bang-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-20241225113651366.htm）

[2] 国家统计局，从事科学研究和技术开发的人员数量（https://www.nso.gov.vn/en/px-web/?pxid=E1332&theme=Education）

[3] VN Economy，目前越南信息技术行业相较于需求缺口达20万名劳动力（https://vneconomy.vn/nganh-cong-nghe-thong-tin-viet-nam-dang-thieu-hut-200-000-nhan-luc-so-voi-nhu-cau.htm）

[4] Dan Tri，越南正面临高技能人才严重短缺（hhttps://dantri.com.vn/cong-nghe/viet-nam-thieu-hut-nghiem-trong-nhan-luc-trinh-do-cao-20250326132608030.htm）

[5] World Intellectual Property Organization, Global Innovation Index 2025: Innovation at a Crossroads (https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/assets/80937/2000EN%20Global%20Innovation%20Index%202025%20-%20Full%20-%20v8.pdf)

[6] 世界银行，加速越南高科技人才发展（https://documents1.worldbank.org/curated/en/099142309042522486/pdf/IDU-743c96bd-3fe7-4755-88a6-903c94bc5f08.pdf）

[7] Vietnam Education，第249号法令为人才和专家进入公共部门打开畅通的“高速公路”（https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd）

[8] Phap Luat Magazine，无需正式规划，科学专家也可担任政府机构领导（https://plo.vn/khong-can-quy-hoach-chuyen-gia-khoa-hoc-co-the-lam-lanh-dao-trong-co-quan-nha-nuoc-post871402.html）

[9] Vietnam Education，第249号法令为人才和专家进入公共部门打开畅通的“高速公路”（https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd）

[10] Vietnam Education，为有效吸引科技专家进入公共部门，需要建立“二级筛选”制度（https://giaoduc.net.vn/de-thu-hut-chuyen-gia-khcn-vao-khu-vuc-cong-hieu-qua-can-xay-dung-bo-loc-hai-tang-post254940.gd）