尽管该国仍是一个具有吸引力且投资不断增长的外国直接投资（FDI）目的地，但官僚主义壁垒、透明度不足以及土地获取困难等挑战依然存在。持续推进的行政整合造成了暂时性干扰。本报告分析越南的行政改革及其对FDI环境的影响。.

越南的FDI吸引格局

在区域和全球层面，越南已稳固确立为最具吸引力的外国直接投资（FDI）目的地之一。尽管全球经济环境波动，流入越南的FDI仍持续强劲增长。2024年，越南实际到位FDI创下201亿美元的历史新高，较上年增长9.4%。除 headline 数据外，越南一直位居东盟六国（ASEAN-6）FDI流入量前三位。在马来西亚、泰国和菲律宾等国的FDI流入趋于停滞之际，越南仍保持了令人瞩目的增长势头，排名第3^路, ，仅次于新加坡和印度尼西亚。与此同时，越南的全球竞争力显著提升，在2019年世界经济论坛《全球竞争力指数》中跃升10位，体现了经济改革和整体宏观经济稳定所取得的成效。.

东盟六国FDI流入量——2018年、2022年和2024年

来源： 东盟统计数据

越南的FDI吸引战略已从关注项目数量以及劳动密集型或土地密集型行业，转向优先考虑资本质量、经济效益，以及高科技、高附加值和环境友好型产业。越南目前重点推动核心领域投资，包括高技术、高技术支持产业、半导体、人工智能（AI）、研发（R&D）、数字经济、可再生能源，以及采用现代化管理并融入全球供应链的先进制造项目。.

越南行政改革

越南企业面临的主要行政壁垒

复杂的行政程序和监管挑战仍是外国企业在越南经营面临的重大障碍。JETRO 2023年的调查显示，日本企业将复杂的行政程序视为一项主要风险，尤其是在电子商务等快速发展的行业，许可办理缓慢可能导致业务流失[1]. EuroCham报告了欧洲企业面临的类似问题，包括官僚主义严重、规则不明确，以及外国专家工作许可证办理困难，而这些困难往往源于不切实际的资格要求[2]. 在越南，VCCI的2023年PCI报告也强调了这些问题。超过10,000家企业反映在土地获取、政策一致性，以及省级领导层的意图与地方部门执行方式之间存在脱节等方面遇到困难[3]. 这些差距削弱了企业对当地投资环境透明度和稳定性的信心。.

行政改革议程与结构性重组

To address these challenges, the Vietnamese government is implementing the Master Program on State Administrative Reform for the 2021–2030 period, aimed at creating a leaner, more modern public administration. This effort is built on six key pillars: institutional reform, administrative procedures, organizational restructuring, civil service reform, public finance, and digital government. Ambitious goals—such as reducing compliance costs by 20% and fully digitizing administrative procedures—reflect a strong commitment to building a 透明、高效且有利于企业发展的环境的坚定承诺[4]. 。然而在实践中，中央政策导向与地方层面执行之间仍存在显著差距，这一差距持续影响着 外国直接投资者（FDI） 在越南的实际体验。.

这项改革的一项具体成果是持续推进 区级和社级行政单位合并 ，计划实施期限为2023年至2030年。其目标是精简官僚体系、减少冗余并拓展发展空间。在社级层面，多个相邻的社可能合并为一个规模更大的社。同样，在区级层面，多个较小的区可能合并为一个更大的区。例如，河内在2025年后开展了大范围的坊级合并，将其12个城市区的坊数量从153个减少至仅51个[5]. 胡志明市通过合并多个区内的坊和社，对行政单位进行了重组，将总数从273个削减至102个[6] 这将减少行政单位总数，有助于简化治理结构。地方官员的职责和责任可能会进行调整，部分职位将被取消或合并。此次重组旨在建立更加高效、能力更强的行政单位，以便更好地管理资源、提供公共服务并支持地方发展。.

2026年至2030年，改革议程将从“精简”转向提升治理质量。重点包括 完成协调一致的法律和制度框架, 扩大 数字化转型, 以及建设一支 能力更强、更加专业的公务员队伍. 。同时，还将采用灵活、以结果为导向的管理方式，中期评估和政策调整预计将发挥核心作用。.

行政改革中的过渡性问题

短期影响

短期来看，这一合并进程给企业带来了若干实际挑战，尤其是对已经在直接受影响地区运营的外国直接投资（FDI）项目而言。首先，由于官员变动或调任，企业可能失去与地方政府建立的稳定行政关系，迫使其从头开始重建关系网络。其次，在过渡阶段，权限不清可能导致档案、许可证及项目相关手续的办理延误。第三，在新组建的行政单位中，现有政策可能被修改或取消，从而导致此前已承诺的投资激励措施面临失效风险。此外，地名和行政边界的变化可能在当地社区中造成不稳定，进而间接影响投资环境和企业运营。.

长期影响

从长期来看，该计划旨在建立规模更大、能力更强且机构更加专业的行政单位，通过更加统一、高效的单一联络窗口，简化投资者与政府部门之间的关系。预计越南的行政改革将逐步带来显著益处，包括消除职责重叠、提高公共服务提供的透明度，以及打造更大、更具可行性且对产业投资具有吸引力的经济区域。区域协调也有望得到改善，特别是经济优势相近的省份将在统一的规划战略下进行整合。值得注意的是，重组后全国将形成21个沿海省份，为内陆地区在旅游、物流和交通运输领域创造新的增长机会。.

推荐

面对这些挑战，FDI企业应主动制定适应性策略。对于在受合并影响地区实施的新项目或扩建项目，加强尽职调查至关重要。这不仅包括评估基础设施和劳动力，还包括了解合并时间表、未来领导层以及政策稳定性。.

新行政单位成立后，企业应及时与地方领导会面，以书面形式重新确认所有许可证、激励措施和协议，确保法律连续性。如果过渡期间在县级或乡级层面出现问题，企业应向省级主管部门升级反映，例如人民委员会或计划投资厅；这些部门有权解决行政障碍。.

除短期行动外，日本投资者还需要根据不断变化的法律环境调整中长期战略。基于 VCCI 的 PCI 报告建立内部“省级竞争力评分卡”，将有助于利用具体数据评估投资地点，包括非正式成本、政府活力和时间成本。企业还应建立牢固的政企关系，并主动监测政策变化。.

掌握2024年《土地法》至关重要。企业应聘请专业法律顾问了解其影响，尤其要关注转向市场化土地租赁成本这一变化。对于并购和战略合作，鉴于行政边界变化可能影响许可证、土地权利或环境义务，开展涵盖法律与行政以及财务与业务两个方面的双重尽职调查至关重要。.

最后，为确保人力资源的可持续供给，日本企业应投资于本地人才培养。培训越南专业人才不仅有助于缓解外国专家在签证和工作许可方面面临的挑战，还能充分利用越南的人口结构优势，并降低中高级人才的劳动力成本。.

结论

越南的行政改革是一项长期的结构性转变，而不仅仅是暂时性的政策调整。尽管越南已改善交通、港口和能源等“硬基础设施”，但当前投资者面临的关键挑战在于如何应对“软基础设施”——治理、法律体系和官僚机制。宏观层面的改革目标与微观层面的执行问题之间仍存在差距，但改革方向依然明确且保持一致。政府已展现出改善营商环境的坚定承诺。对于企业而言，建立应对法规、与地方政府沟通并管理不确定性的内部能力，是投资者最务实且具战略意义的做法。.

参考

[1] Vietnam Finance，官僚主义和复杂的行政程序是越南投资环境面临的最重大风险 <访问>

[2] EuroCham，《2025年第二季度商业信心指数报告》 <访问>

[3] VCCI，《2023年PCI报告》 <访问>

[4] Bộ Nội Vụ，第76号决定/NQ-CP <访问>

[5] Vietnam Plus，河内宣布行政单位重组计划 <访问>

[6] Dai bieu Nhan dan，胡志明市合并后168个乡级行政单位详情。 <访问>

* 如果您希望引用本文中的任何信息，请同时注明来源并附上原文链接，以尊重版权。.