越南批准2025-2026年温室气体排放配额试点项目，标志着该国从广泛的气候承诺向切实可行的碳排放监管迈出了重要一步。根据第263/QĐ-TTg号决定和第699/QĐ-BNNMT号决定，越南政府为34家火力发电厂、25家钢铁企业和51家水泥厂设定了试点排放上限。这使得电力、钢铁和水泥行业成为越南首批在工厂层面实施配额制排放控制的行业，也标志着该国碳市场发展进入了一个更加具体的阶段。

越南批准2025-2026年温室气体排放配额试点计划

越南批准2025-2026年温室气体排放配额试点计划，标志着其应对气候变化的政策从宽泛的承诺转向更加具体的市场化监管。在2021年联合国气候变化大会（COP26）上，越南承诺到2050年实现净零排放。[1]这一承诺随后转化为一系列旨在构建碳市场和加强排放治理的国内政策措施。2025年1月，政府批准了越南碳市场建设和发展方案，制定了国内碳交易试点路线图，试点期从2025年中期持续到2028年，之后于2029年正式投入运营。[2]因此，更广泛的政策方向是明确的：越南不仅在追求长期气候目标，而且还在开始建立必要的制度工具，以限制、衡量并最终交易高排放行业的排放量。

Deputy Prime Minister Tran Hong Ha Chairs Meeting on Approval of Total Greenhouse Gas Emission Quotas for 2025–2026

来源： 宝钦网

这一方向在2026年2月9日变得更加具体，当时总理根据第263/QĐ-TTg号决定批准了2025年和2026年温室气体排放总量试点配额。[3]试点配额涵盖34家火力发电厂、25家钢铁企业和51家水泥厂，2025年二氧化碳排放总量上限为243,082,392吨，2026年为268,391,454吨。该决定还责成农业与环境部与工贸部和建设部协调，向各企业分配配额并指导实施。实质上，这是一个重要的开端：越南不再只是抽象地讨论碳市场发展，而是开始对一些碳排放密集型行业设定实际的排放上限。

为落实总理根据第 263/QĐ-TTg 号决定批准的 2025-2026 年温室气体排放试点配额，农业和环境部于 2026 年 2 月 27 日发布了第 699/QĐ-BNNMT 号决定，以试点方式向三个涵盖行业（火力发电、钢铁和水泥）的各个设施分配配额。

Total quota allocation by sector

单位：百万吨二氧化碳

资料来源：B&Company的计算 第699/QĐ-BNNMT号决定

如图所示，火电在试点配额分配中占比最大，2025年占57.0%，2026年占56.6%。水泥位居第二，2025年占30.2%，2026年占29.9%，钢铁分别占剩余的12.8%和13.5%。尽管2026年三大行业的配额总量均有所增加，但整体分配格局基本保持不变，火电仍将以较大优势在试点方案中占据主导地位。

越南电力、钢铁和水泥行业排放量最大的企业

从公司层面来看，下表列出了试点计划下各行业获得最高排放配额的前五家企业。

资料来源：B&Company的综合报告 第699/QĐ-BNNMT号决定

2026年电力、钢铁和水泥行业面临的挑战

力量

越南电力行业在2026年伊始便面临持续的需求压力。2026年3月31日，越南全国单日用电量首次突破10亿千瓦时，同比增长7.4%；系统峰值负荷达到48789兆瓦，较2025年同期增长5.4%。当日，燃煤发电量占总发电量的55%，表明尽管越南电力结构正在逐步多元化，但为满足不断增长的需求，尤其是在用电高峰期，越南仍然严重依赖化石燃料火力发电。[4].

因此，新批准的配额政策很可能在电力行业率先产生最显著的影响。根据试点分配方案，火电行业将获得约57%的总配额，涵盖的电厂包括34座：22座燃煤电厂、7座燃气电厂、4座燃油电厂和1座混烧电厂。农业与环境部表示，拟议的火电总配额比2025-2026年的预计排放量低1.6-2%。[5]但试点阶段也旨在帮助企业熟悉监测、报告和核查（MRV）以及合规性，试点期间配额将免费分配。因此，第一年的影响不太可能是突然减产，而更有可能是更严格的排放报告、更强有力的燃料效率管理以及对碳排放强度较高的燃煤电厂施加更大的压力。

钢

尽管外部压力依然巨大，但越南钢铁行业在2026年呈现出更为明显的复苏趋势。据越南钢铁协会（VSA）预测，2025年越南粗钢产量将超过2470万吨，创五年来新高，比2024年增长约12%。粗钢消费量将达到2410万吨，同比增长12.9%；粗钢出口量将达到315万吨，同比增长12.8%。与此同时，该行业正面临着来自绿色贸易要求的日益增长的压力，尤其因为钢铁行业是越南受欧盟碳边境调节机制（CBAM）影响最大的行业之一。[6].

新批准的试点配额政策为钢铁行业的复苏进程增添了国内碳管理层面。该试点涵盖25家钢铁企业，包括6家高炉-转炉联合炼钢厂、9家电弧炉联合炼钢厂、9家中冷炉联合炼钢厂和1家高炉-电弧炉联合炼钢厂。由于高炉-转炉联合炼钢厂的排放强度较高，因此获得的配额份额最大。农业与环境部表示，拟议的钢铁配额比2025-2026年的预计排放量低约3.8%-4.4%。因此，该政策在第一年更有可能加强工厂层面的排放核算、能效控制，以及对碳排放强度较高的综合性钢铁生产商与电弧炉、中冷炉等相对低排放工艺进行基准比较，而不是立即导致钢铁行业产量下降。

水泥

越南水泥行业进入2026年时需求环境有所改善，但结构性供应过剩问题依然存在。根据2026年初公布的行业数据，总设计产能超过1.28亿吨，而2025年实际水泥产量约为1.17亿吨。国内水泥消费量达到约7442万吨，同比增长超过17%，表明尽管水泥行业的供应基础仍然大于国内需求，但到2025年，国内市场已出现显著复苏。[7]越南建设部也多次指出，越南水泥行业仍然面临产能过剩和持续供过于求的问题。

在此背景下，配额政策可能会加大对运营脱碳的压力，而非立即调整产量。水泥行业约占试点配额的30%，涵盖51家熟料生产企业，拟议配额比2025-2026年的预计排放量低约4-4.5%。由于水泥行业难以减排，熟料生产过程会产生大量排放，因此第一年的影响可能主要体现在加强排放监测、加大激励力度降低熟料生产强度以及更广泛地使用替代燃料和提高能效等方面，而随着碳排放限制的日益严格，更显著的竞争效应将逐步显现。

结论

总体而言，2025-2026年的碳排放配额试点计划是越南将碳管理转化为高排放行业切实要求的重要一步。短期内，其主要影响可能是加强排放监测、提高合规压力，并更加重视电力、钢铁和水泥行业的碳效率。随着时间的推移，这一试点阶段有望为建立一个更加完善和更具竞争力的碳市场奠定基础。

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[1] https://primeminister.chinhphu.vn/full-remarks-by-pm-pham-minh-chinh-at-cop26-11240273.htm

[2] https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2025/01/232-ttg.signed.pdf

[3] https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2026/02/263-ttg.signed.pdf

[4] https://moit.gov.vn/tin-tuc/su-dung-nang-luong-tiet-kiem-va-hieu-qua/nhu-cau-su-dung-dien-toan-quoc-lan-dau-dat-tren-1-ty-kwh-trong-nam-2026.html

[5] https://mae.gov.vn/chuan-bi-thi-iem-phan-bo-han-ngach-phat-thai-khi-nha-kinh-20664.htm

[6] https://vsa.com.vn/nganh-thep-viet-nam-nhin-lai-2025-trien-vong-2026/

[7] https://ximang.vn/vncr-2025-tieu-thu-xi-mang-noi-dia-giu-vai-tro-hap-thu-san-luong-toan-nganh