베트남이 2025~2026년 온실가스 배출 할당제 시범 사업을 승인한 것은 광범위한 기후변화 대응 약속에서 실질적인 탄소 규제로 나아가는 중요한 발걸음입니다. 정부는 결정 제263/QĐ-TTg호와 결정 제699/QĐ-BNNMT호를 통해 화력 발전소 34곳, 철강 시설 25곳, 시멘트 공장 51곳에 대한 시범 배출 상한제를 설정했습니다. 이로써 발전, 철강, 시멘트 산업은 베트남에서 시설 단위의 배출 할당제 적용을 받는 최초의 산업 부문이 되었으며, 이는 베트남 탄소 시장 발전의 보다 구체적인 단계로 나아가는 신호탄입니다.

베트남, 2025~2026년 온실가스 배출 할당제 시범 사업 승인

베트남이 2025~2026년 온실가스 배출 할당제 시범 도입을 승인한 것은 포괄적인 기후 공약에서 보다 구체적인 시장 기반 규제로의 주목할 만한 전환을 의미합니다. 베트남은 2021년 COP26에서 2050년까지 탄소 순배출량 제로를 달성하겠다고 약속한 바 있습니다.[1]그리고 그 약속은 이후 탄소 시장 구축과 배출량 관리 강화를 목표로 하는 일련의 국내 정책 조치로 구체화되었습니다. 2025년 1월, 정부는 베트남 탄소 시장 설립 및 개발 계획을 승인하고, 국내 탄소 거래소가 2025년 중반부터 2028년까지 시범 운영된 후 2029년부터 공식 운영에 들어가는 로드맵을 제시했습니다.[2]따라서 더 넓은 정책 방향은 분명합니다. 베트남은 장기적인 기후 목표를 추구할 뿐만 아니라, 배출량이 많은 부문에서 배출량을 제한하고 측정하며 궁극적으로 거래할 수 있도록 필요한 제도적 도구를 구축하기 시작했습니다.

Deputy Prime Minister Tran Hong Ha Chairs Meeting on Approval of Total Greenhouse Gas Emission Quotas for 2025–2026

원천: 바오친푸.vn

그 방향은 2026년 2월 9일 총리가 결정 제263/QĐ-TTg호를 통해 2025년과 2026년의 총 시범 온실가스 배출 할당량을 승인하면서 더욱 구체화되었습니다.[3]이번 시범 사업은 화력 발전소 34곳, 철강 시설 25곳, 시멘트 공장 51곳을 대상으로 하며, 2025년 총 이산화탄소 배출량 상한선은 243,082,392톤, 2026년은 268,391,454톤으로 설정되었습니다. 또한, 농업환경부는 산업통상부 및 건설부와 협력하여 개별 시설에 대한 배출량 할당 및 이행을 지도하는 역할을 맡게 되었습니다. 실질적으로 이는 중요한 첫걸음입니다. 탄소 시장 개발을 추상적으로 논의하는 데 그치지 않고, 베트남이 탄소 배출량이 가장 많은 산업 분야에 실질적인 배출량 상한선을 설정하기 시작했기 때문입니다.

농림축산식품부는 총리의 결정 제263/QĐ-TTg호에 따라 2025~2026년도 온실가스 시범 총배출량 할당제를 시행하기 위해 2026년 2월 27일 결정 제699/QĐ-BNNMT호를 발표하여 화력, 철강, 시멘트 등 3개 산업 분야의 개별 시설에 시범적으로 할당량을 배정하기로 했습니다.

Total quota allocation by sector

단위: 백만 톤 CO2

출처: B&Company의 계산 결과 결정 제699/QĐ-BNNMT호

차트에서 볼 수 있듯이, 화력 발전은 두 해 모두 시범 사업 할당량에서 가장 큰 비중을 차지하며, 2025년 총량의 57.0%, 2026년 총량의 56.6%를 차지했습니다. 시멘트가 두 번째로 큰 비중을 차지하며, 2025년에는 30.2%, 2026년에는 29.9%를 차지했습니다. 철강은 나머지 12.8%와 13.5%를 각각 차지했습니다. 2026년에는 세 부문 모두 할당량이 증가하지만, 전반적인 할당 패턴은 크게 변하지 않고 화력 발전이 시범 사업에서 여전히 큰 비중을 차지하고 있습니다.

베트남 전력, 철강, 시멘트 부문의 주요 할당 배출원

기업 차원에서 아래 표는 시범 사업에 따라 각 부문별로 가장 많은 배출 할당량을 받은 상위 5개 기업을 나열합니다.

출처: B&Company의 종합 분석 자료 결정 제699/QĐ-BNNMT호

2026년 전력, 철강, 시멘트 산업에 미치는 영향

힘

베트남 전력 부문은 지속적인 수요 압박 속에서 2026년을 맞이했습니다. 2026년 3월 31일, 베트남의 하루 전력 소비량이 사상 처음으로 10억 kWh를 돌파하며 전년 동기 대비 7.4% 증가했고, 최대 전력 부하량은 48,789 MW에 달해 2025년 동기 대비 5.4% 상승했습니다. 이날 석탄 화력 발전량이 전체 전력 생산량의 55%를 차지했는데, 이는 전력 공급원 다양화 노력에도 불구하고 베트남이 특히 피크 시간대의 수요 증가에 대응하기 위해 여전히 화석 연료 기반의 화력 발전에 크게 의존하고 있음을 보여줍니다.[4].

따라서 새로 승인된 할당량 정책은 전력 부문에서 가장 뚜렷한 초기 영향을 미칠 것으로 예상됩니다. 시범 할당량에 따라 화력 발전은 총 57%의 할당량을 받게 되며, 대상에는 석탄 화력 발전소 22곳, 가스 화력 발전소 7곳, 석유 화력 발전소 4곳, 혼합 연소 발전소 1곳을 포함한 총 34개 발전소가 포함됩니다. 농림축산식품부는 화력 발전에 제안된 총 할당량이 2025~2026년 예상 배출량보다 1.6~2% 낮은 수준이라고 밝혔습니다.[5]하지만 시범 단계는 기업들이 MRV(측정, 보고 및 검증) 및 규정 준수에 익숙해지도록 돕기 위해 설계되었으며, 시범 기간 동안에는 할당량이 무료로 제공됩니다. 따라서 첫 해에는 급격한 생산량 감축보다는 배출량 보고 강화, 연료 효율 관리 강화, 탄소 집약도가 높은 석탄 중심 발전소에 대한 압력 증가와 같은 변화가 나타날 가능성이 더 큽니다.

강철

베트남 철강 산업은 외부 압력이 여전히 높지만, 2026년에는 더욱 뚜렷한 회복세를 보일 것으로 예상됩니다. 베트남 철강협회(VSA)에 따르면, 2025년 조강 생산량은 2,470만 톤을 넘어 지난 5년 동안 최고치를 기록했으며, 2024년 대비 약 12% 증가했습니다. 조강 소비량은 2,410만 톤으로 12.9% 증가했고, 조강 수출량은 315만 톤으로 12.8% 증가했습니다. 한편, 철강 산업은 녹색 무역 요건 강화로 인한 압력에 직면하고 있으며, 특히 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)에 가장 큰 영향을 받는 산업 중 하나입니다.[6].

새롭게 승인된 시범 할당제 정책은 이러한 회복세에 국내 탄소 관리라는 새로운 차원을 더합니다. 이 시범 사업은 6개의 고로-전로(BF-BOF) 공장, 9개의 전기로(EAF) 공장, 9개의 중간전로(IF) 공장, 그리고 1개의 고로-전기로(BF-EAF) 공장을 포함한 총 25개의 철강 시설을 대상으로 하며, 배출량이 더 많은 고로-전로 공장에 가장 큰 할당량이 배정됩니다. 농림환경부는 제안된 철강 생산 할당량이 2025~2026년 예상 배출량보다 약 3.8~4.4% 낮은 수준이라고 밝혔습니다. 따라서 이 정책은 첫해에는 철강 부문의 생산량 감소를 즉각적으로 유발하기보다는 공장 차원의 배출량 회계, 에너지 효율 관리, 그리고 탄소 배출량이 더 많은 일관 생산 시설과 상대적으로 배출량이 적은 전기로(EAF) 및 중간전로(IF) 방식 간의 벤치마킹을 강화하는 데 더 큰 효과를 가져올 것으로 예상됩니다.

시멘트

베트남 시멘트 산업도 2026년에는 수요 환경이 개선되었지만, 구조적인 공급 과잉은 여전히 지속되고 있습니다. 2026년 초에 발표된 업계 자료에 따르면, 총 설계 생산 능력은 1억 2,800만 톤을 넘어섰지만, 2025년 실제 시멘트 생산량은 약 1억 1,700만 톤에 그쳤습니다. 국내 시멘트 소비량은 약 7,442만 톤에 달해 전년 대비 17% 이상 증가했습니다. 이는 국내 시멘트 시장이 2025년에 의미 있는 회복세를 보였음을 나타냅니다. 다만, 여전히 공급량이 국내 수요량을 초과하는 상황입니다.[7]건설부는 또한 베트남 시멘트 산업이 높은 설비 용량과 지속적인 공급 과잉 압력에 시달리고 있다는 점을 거듭 지적해 왔습니다.

이러한 배경에서, 할당량 정책은 즉각적인 생산량 조정보다는 운영상의 탈탄소화에 대한 압력을 높일 가능성이 큽니다. 시범 할당량 중 시멘트 부문은 약 30%를 차지하며, 이는 51개의 클링커 생산 시설을 포함합니다. 제안된 할당량은 2025~2026년 예상 배출량보다 약 4~4.5% 낮은 수준입니다. 시멘트 산업은 클링커 생산 과정에서 상당한 공정 배출량이 발생하는, 감축이 어려운 분야이기 때문에, 첫해에는 배출량 모니터링 강화, 클링커 사용량 감축을 위한 인센티브 확대, 대체 연료 사용 확대 및 효율성 향상에 그 영향이 집중될 것으로 예상됩니다. 반면, 탄소 배출 규제가 더욱 엄격해짐에 따라 경쟁력 강화 효과는 점진적으로 나타날 것입니다.

결론

전반적으로, 2025~2026년 시범 할당제 제도는 베트남의 고배출 산업에 탄소 관리를 실질적인 의무 사항으로 전환하는 중요한 첫걸음입니다. 단기적으로는 발전, 철강, 시멘트 산업에서 배출량 감시 강화, 규제 준수 압력 증대, 탄소 효율성 제고에 대한 관심 증대 등의 효과가 나타날 것으로 예상됩니다. 장기적으로는 이 시범 사업이 더욱 완전하고 경쟁력 있는 탄소 시장을 위한 토대를 마련할 것으로 기대됩니다.

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[1] https://primeminister.chinhphu.vn/full-remarks-by-pm-pham-minh-chinh-at-cop26-11240273.htm

[2] https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2025/01/232-ttg.signed.pdf

[3] https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2026/02/263-ttg.signed.pdf

[4] https://moit.gov.vn/tin-tuc/su-dung-nang-luong-tiet-kiem-va-hieu-qua/nhu-cau-su-dung-dien-toan-quoc-lan-dau-dat-tren-1-ty-kwh-trong-nam-2026.html

[5] https://mae.gov.vn/chuan-bi-thi-iem-phan-bo-han-ngach-phat-thai-khi-nha-kinh-20664.htm

[6] https://vsa.com.vn/nganh-thep-viet-nam-nhin-lai-2025-trien-vong-2026/

[7] https://ximang.vn/vncr-2025-tieu-thu-xi-mang-noi-dia-giu-vai-tro-hap-thu-san-luong-toan-nganh