베트남의 2025~2026년 시범 온실가스(GHG) 배출 할당량 승인은 포괄적인 기후 공약에서 실질적인 탄소 규제로 전환하는 중요한 단계이다. 정부는 결정 제263/QĐ-TTg호 및 결정 제699/QĐ-BNNMT호에 따라 34개 화력발전소, 25개 철강 시설, 51개 시멘트 공장에 대한 시범 배출 상한을 설정했다. 이에 따라 전력, 철강, 시멘트는 베트남에서 시설 단위의 할당량 기반 배출 관리 대상이 되는 첫 번째 산업이 되었으며, 이는 베트남 탄소시장 발전이 보다 구체적인 단계에 진입했음을 보여준다.

베트남, 2025~2026년 시범 온실가스 배출 할당량 승인

베트남의 2025~2026년 시범 온실가스 배출 할당량 승인은 포괄적인 기후 공약에서 보다 구체적인 시장 기반 규제로 전환하는 중요한 변화를 의미한다. 베트남은 2021년 COP26에서 2050년까지 탄소중립을 달성하겠다고 약속했으며[1], 이후 이 공약은 탄소시장 구축과 배출 관리 강화를 목표로 하는 일련의 국내 정책 조치로 구체화되었다. 2025년 1월, 정부는 베트남 탄소시장 설립 및 발전 계획을 승인하고, 국내 탄소거래소를 2025년 중반부터 2028년까지 시범 운영한 뒤 2029년부터 공식 운영에 들어가는 로드맵을 제시했다[2]. 이에 따라 정책 방향은 명확하다. 베트남은 장기적인 기후 목표를 추진하는 데 그치지 않고, 고배출 산업의 배출량을 제한하고 측정하며 궁극적으로 거래하는 데 필요한 제도적 수단을 마련하기 시작했다.

Deputy Prime Minister Tran Hong Ha Chairs Meeting on Approval of Total Greenhouse Gas Emission Quotas for 2025–2026

출처: 바오친푸.vn

이러한 방향은 2026년 2월 9일 총리가 결정 제263/QĐ-TTg호에 따라 2025년과 2026년의 총 시범 온실가스 배출 할당량을 승인하면서 더욱 구체화되었다[3]. 시범 할당량은 34개 화력발전소, 25개 철강 시설, 51개 시멘트 공장을 대상으로 하며, 총 배출 상한은 2025년 243.082.392톤 CO2, 2026년 268.391.454톤 CO2로 설정되었다. 또한 해당 결정은 농업환경부가 산업무역부 및 건설부와 협력하여 개별 시설에 할당량을 배분하고 이행을 안내하도록 규정하고 있다. 실질적으로 이는 중요한 첫 단계이다. 베트남은 탄소시장 발전을 추상적으로 논의하는 데서 나아가, 탄소집약도가 높은 일부 산업에 실제 배출 상한을 설정하기 시작했다.

농업환경부는 결정 제263/QĐ-TTg호에 따른 총 2025~2026년 시범 온실가스 배출 할당량에 대한 총리 승인을 시행하기 위해, 2026년 2월 27일 결정 제699/QĐ-BNNMT호를 발표하고 대상 3개 산업인 화력발전, 철강, 시멘트의 개별 시설에 시범적으로 할당량을 배분했다.

Total quota allocation by sector

단위: 백만 톤 CO2

출처: B&Company의 산출, 다음 자료를 기반으로 함 결정 제699/QĐ-BNNMT호

차트에서 볼 수 있듯이 화력발전은 두 해 모두 시범 할당량 배분에서 가장 큰 비중을 차지하며, 2025년 전체의 57.0%, 2026년 56.6%를 차지한다. 시멘트가 그 뒤를 이어 2025년 30.2%, 2026년 29.9%를 차지하며, 철강은 각각 12.8%와 13.5%를 차지한다. 2026년에는 세 산업 모두 할당량이 증가하지만, 전체적인 배분 구조는 대체로 변하지 않으며 화력발전이 큰 격차로 시범 제도를 계속 주도하고 있다.

베트남 전력·철강·시멘트 산업의 주요 배출 할당량 수령 기업

기업별로 아래 표는 시범 제도에 따라 가장 많은 배출 할당량을 배정받은 각 산업별 상위 5개 기업을 제시한다.

출처: B&Company의 종합 분석 자료 결정 제699/QĐ-BNNMT호

2026년 전력·철강·시멘트 산업에 대한 시사점

전력

베트남 전력 부문은 지속적인 수요 압박 속에서 2026년을 맞이했습니다. 2026년 3월 31일, 베트남의 하루 전력 소비량이 사상 처음으로 10억 kWh를 돌파하며 전년 동기 대비 7.4% 증가했고, 최대 전력 부하량은 48,789 MW에 달해 2025년 동기 대비 5.4% 상승했습니다. 이날 석탄 화력 발전량이 전체 전력 생산량의 55%를 차지했는데, 이는 전력 공급원 다양화 노력에도 불구하고 베트남이 특히 피크 시간대의 수요 증가에 대응하기 위해 여전히 화석 연료 기반의 화력 발전에 크게 의존하고 있음을 보여줍니다.[4].

따라서 새로 승인된 할당량 정책은 전력 부문에서 가장 가시적인 초기 영향을 미칠 가능성이 높다. 시범 할당에 따라 화력발전은 전체 할당량의 약 57%를 받으며, 적용 대상에는 석탄화력 22기, 가스화력 7기, 석유화력 4기, 혼소 발전소 1기를 포함한 총 34개 발전소가 포함된다. 농업환경부는 화력발전에 제안된 총 할당량이 2025~2026년 예상 배출량보다 1.6~2% 낮다고 밝혔다[5], 그러나 시범 단계는 기업들이 MRV 및 규제 준수에 익숙해지도록 지원하기 위한 목적도 있으며, 시범 기간에는 할당량이 무상으로 배분된다. 이에 따라 첫해에는 갑작스러운 생산 감축보다는 배출량 보고 강화, 연료 효율 관리 고도화, 탄소 집약도가 높은 석탄 중심 발전소에 대한 압력 확대가 나타날 가능성이 더 높다.

강철

베트남 철강 산업은 외부 압력이 여전히 높지만, 2026년에는 더욱 뚜렷한 회복세를 보일 것으로 예상됩니다. 베트남 철강협회(VSA)에 따르면, 2025년 조강 생산량은 2,470만 톤을 넘어 지난 5년 동안 최고치를 기록했으며, 2024년 대비 약 12% 증가했습니다. 조강 소비량은 2,410만 톤으로 12.9% 증가했고, 조강 수출량은 315만 톤으로 12.8% 증가했습니다. 한편, 철강 산업은 녹색 무역 요건 강화로 인한 압력에 직면하고 있으며, 특히 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)에 가장 큰 영향을 받는 산업 중 하나입니다.[6].

새롭게 승인된 시범 할당제 정책은 이러한 회복세에 국내 탄소 관리라는 새로운 차원을 더합니다. 이 시범 사업은 6개의 고로-전로(BF-BOF) 공장, 9개의 전기로(EAF) 공장, 9개의 중간전로(IF) 공장, 그리고 1개의 고로-전기로(BF-EAF) 공장을 포함한 총 25개의 철강 시설을 대상으로 하며, 배출량이 더 많은 고로-전로 공장에 가장 큰 할당량이 배정됩니다. 농림환경부는 제안된 철강 생산 할당량이 2025~2026년 예상 배출량보다 약 3.8~4.4% 낮은 수준이라고 밝혔습니다. 따라서 이 정책은 첫해에는 철강 부문의 생산량 감소를 즉각적으로 유발하기보다는 공장 차원의 배출량 회계, 에너지 효율 관리, 그리고 탄소 배출량이 더 많은 일관 생산 시설과 상대적으로 배출량이 적은 전기로(EAF) 및 중간전로(IF) 방식 간의 벤치마킹을 강화하는 데 더 큰 효과를 가져올 것으로 예상됩니다.

시멘트

베트남 시멘트 산업도 2026년에는 수요 환경이 개선되었지만, 구조적인 공급 과잉은 여전히 지속되고 있습니다. 2026년 초에 발표된 업계 자료에 따르면, 총 설계 생산 능력은 1억 2,800만 톤을 넘어섰지만, 2025년 실제 시멘트 생산량은 약 1억 1,700만 톤에 그쳤습니다. 국내 시멘트 소비량은 약 7,442만 톤에 달해 전년 대비 17% 이상 증가했습니다. 이는 국내 시멘트 시장이 2025년에 의미 있는 회복세를 보였음을 나타냅니다. 다만, 여전히 공급량이 국내 수요량을 초과하는 상황입니다.[7]. 건설부 역시 베트남 시멘트 산업이 높은 설비 능력과 지속적인 공급 과잉 압력에 직면해 있다는 점을 거듭 지적해 왔다.

이러한 배경에서 할당량 정책은 즉각적인 생산 조정보다는 운영 차원의 탈탄소화 압력을 높일 가능성이 크다. 시멘트는 전체 시범 할당량의 약 30%를 차지하며, 51개 클링커 생산 시설이 적용 대상이다. 제안된 할당량은 2025~2026년 예상 배출량보다 약 4~4.5% 낮다. 시멘트는 클링커 생산 과정에서 상당한 공정 배출이 발생하는 감축 난이도가 높은 산업이므로, 첫해의 영향은 배출량 모니터링 개선, 클링커 투입 비중 감축을 위한 인센티브 강화, 대체 연료 및 효율 개선 기술의 활용 확대에 집중될 가능성이 높다. 한편 탄소 제약이 더욱 엄격해지면서 경쟁 측면의 영향은 점진적으로 나타날 전망이다.

결론

전반적으로 2025~2026년 시범 할당량 제도는 베트남의 고배출 산업에서 탄소 관리를 실질적인 요구사항으로 전환하는 중요한 첫걸음이다. 단기적으로는 전력, 철강, 시멘트 산업에서 배출량 모니터링 강화, 규제 준수 압력 확대, 탄소 효율성에 대한 관심 증대가 주요 영향으로 나타날 가능성이 높다. 시간이 지나면서 이번 시범 단계는 보다 완전하고 경쟁적인 탄소시장의 기반을 마련할 것으로 예상된다.

자세히 읽기

베트남 농업의 온실 가스 배출 감소: 신기술

베트남의 녹색수소 및 녹색암모니아 개발 현황 및 성장 잠재력

* 이 기사에서 어떤 정보를 인용하고자 하시면, 저작권을 존중하기 위해 원본 기사의 링크와 함께 출처를 꼭 기재해 주시기 바랍니다.

[1] https://primeminister.chinhphu.vn/full-remarks-by-pm-pham-minh-chinh-at-cop26-11240273.htm

[2] https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2025/01/232-ttg.signed.pdf

[3] https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2026/02/263-ttg.signed.pdf

[4] https://moit.gov.vn/tin-tuc/su-dung-nang-luong-tiet-kiem-va-hieu-qua/nhu-cau-su-dung-dien-toan-quoc-lan-dau-dat-tren-1-ty-kwh-trong-nam-2026.html

[5] https://mae.gov.vn/chuan-bi-thi-iem-phan-bo-han-ngach-phat-thai-khi-nha-kinh-20664.htm

[6] https://vsa.com.vn/nganh-thep-viet-nam-nhin-lai-2025-trien-vong-2026/

[7] https://ximang.vn/vncr-2025-tieu-thu-xi-mang-noi-dia-giu-vai-tro-hap-thu-san-luong-toan-nganh