美国是越南最大的长期出口市场之一，也是自2023年以来越南与美国建立的全面战略伙伴关系。然而，美国近期决定对越南进口商品征收46%关税，这给越南政府和企业带来了冲击，引发了对其潜在经济影响的讨论。此次大幅提高关税旨在解决贸易失衡问题，但其长期后果可能对两国都产生深远影响。

美国税收政策变化和互惠关税

2025年4月2日，美国总统唐纳德·特朗普宣布对来自世界各国和地区的所有进口产品征收10%的基准关税，自2025年4月5日起生效。此后不久，美国公布了更高的关税，即所谓的互惠关税，针对包括越南在内的对美国存在大量贸易顺差的国家。[4美国对从越南进口的90%商品征收46%关税，这一关税与对中国和柬埔寨的关税并列为最高，旨在解决美国的贸易逆差以及对中国商品通过越南转运以绕过关税的担忧。

某些商品不受美国反补贴关税调整的影响。这些商品包括已根据其他法规（50 USC 1702）征税的商品；根据单独规定征税的钢铁、铝、汽车和汽车零部件；铜、药品、半导体和木材；所有可能被征收未来关税的商品；金条；能源；以及美国无法获得的特定矿产。

自反补贴关税政策公布以来，美国不断调整时间表和适用范围。4月9日，华盛顿将对中国以外的产品征收对等关税的期限推迟90天。 对于非报复性贸易伙伴国家 [3]。互惠关税政策原定于4月9日生效，但被推迟至7月8日。在此期间，越南商品以及来自 不采取报复措施的国家仅适用基准10%关税。这一延期被视为一个关键的谈判窗口，使包括越南在内的许多国家得以推动对话并调整双边贸易政策。

特朗普总统宣布对等关税

来源： ABC新闻

越南与美国贸易活动

过去五年来，越南对美国持续保持显著贸易顺差，顺差额从2020年的约634亿美元增加到2024年的近1060亿美元，增加了641亿美元。12024年，双边贸易总额达14.132万亿美元，其中越南对美出口额估计接近14.119万亿美元。2024年，越南对美出口额排名前三大的商品分别是计算机、电子产品及零部件（占出口总额的19.41万亿美元）、机械、设备、工具及零配件（占18.51万亿美元）以及纺织品和服装（占13.51万亿美元）。1这三大类产品合计占越南对美出口总额的51.4%，凸显了其在双边贸易关系中的重要作用。

越南从美国的进口额仍远低于其出口额，进口额约为141.13亿美元[6这一数字与2020年相比变化不大，进口额始终在14.4万亿至130亿至153亿之间。这种差距导致越南出现巨额贸易逆差。从美国进口的主要商品包括计算机、电子产品及零部件（28.71万亿至150亿），其他产品（10.51万亿至150亿），机械、设备、工具和仪器（7.31万亿至150亿），以及动物饲料和饲料材料（6.71万亿至150亿）。7].

这表明两国之间存在巨大的贸易不平衡。越南对美国的出口额远高于进口额，导致越南贸易顺差。许多专家认为，这种不平衡是特朗普总统最近宣布对美国征收互惠关税的一个关键因素。8].

Vietnam-US trading value record 2020-2024

单位：亿美元

来源： 越南海关总署和工业贸易部

对越南的影响评估

美国收紧进口、加强保护主义的趋势不可逆转，因为这是美国重振国内制造业战略的一部分。对于出口导向型经济体越南来说，这种压力不可避免。

最初预计受该政策最直接负面影响的行业包括纺织品和鞋类、家具和室内装饰用品、海鲜、电子产品和零部件[9这些行业占越南对美出口额的很大一部分，许多企业严重依赖美国市场。其中，纺织品和鞋类被认为是最敏感的行业，因为美国目前是该领域企业最大的出口市场。由于越南木制品在美国市场广泛存在，家具和室内装饰行业也容易受到影响。同样，以出口量高而闻名的电子和零部件行业也面临供应链中断和订单减少的风险，因为关税会增加生产成本。

此外，这些信息也严重影响了在越南的外国投资者的情绪，尤其是为美国市场生产产品的跨国公司。关税上调导致“越南制造”产品的成本骤然上涨，削弱了价格竞争力，迫使企业重新考虑维持、缩减或将部分生产线迁移到该地区其他关税较低或零关税的国家。根据相互关税税率的比较，一些地区国家或许确实能成为寻求优化成本的外国投资者的有吸引力的选择，例如新加坡（10%）、菲律宾（17%）、马来西亚（24%）、印度尼西亚（32%）和泰国（36%）。[13因此，受益于外商直接投资浪潮的工业房地产市场、工业园区基础设施和物流也可能受到间接影响，例如入住率下降、生产空间、仓库和物流服务需求下降。

然而，这项政策也对国内生产产生了积极影响。越南可以利用这段时间发展其专业制造业。尽管中国目前是面临美国最高关税的国家，但由于地理位置接近且与越南保持良好的外交关系，中国被视为寻求避免报复性关税的工厂在向美国出口时的一个战略目的地。特朗普政府非常重视确定货物原产地，并采用“实质性转变”原则来评估产品是否符合出口国的货物资格。[10如果在越南的生产过程仅限于简单的加工或组装，产品的结构或功能未发生重大改变，美国仍可能将其视为中国产品，并征收高额报复性关税。然而，如果在越南的生产过程足够深入，导致产品的结构或功能发生明显改变，则该产品将被认定为越南产品，并可能享受较低的税率。

这对越南尤其有利，因为过去，越南主要以加工组装为主，而非专业制造。中国企业转移技术和先进生产工艺，有助于越南发展高价值产业，尤其是在电子、机械和纺织等领域。虽然短期内，由于需要时间适应，这种转移可能不会显著改变出口产品，但从长远来看，它将为越南提升劳动力技能、提高产品质量和生产力奠定坚实基础，从而促进国内制造业的可持续发展。

越南政府初步应对措施及对企业的影响

越南政府迅速采取措施应对美国关税行动。在外交方面，越共中央总书记苏林与美国总统唐纳德·特朗普通电话，提出建立更公平的双边税收机制的建议。11同时，总理成立了特别工作组，密切监测、评估影响并提出适当策略，积极应对美国经贸政策调整。谈判代表团以特使身份访问美国。 越共中央总书记苏林会见越南国家主席阮富仲 [12]。胡德福副总理此次访问期间会见了美国贸易代表杰米森·格里尔。美方同意启动一项互惠贸易协定的谈判，这是代表团取得的首个积极成果。该协定将包含关税条款，并提议双方技术团队立即开展交流。在国内，政府与各协会和出口企业举行会议，探讨降低部分美国商品进口关税的可能性，以平衡贸易，并支持企业保持市场地位。越南在关税暂停和谈判期间的积极主动态度至关重要。

对企业而言，国内出口商必须迅速采取适应措施，应对美国互惠关税的压力。当务之急是市场多元化——许多纺织、家具和海产品企业积极在中东、欧洲和日本等地区寻找新客户，以减少对美国市场的依赖，因为美国市场占其出口总额的很大一部分。同时，企业必须加强生产优化，严格控制投入材料，提高产品质量，尤其要确保原产地透明度，以满足美国日益严格的可追溯性要求。美国征收的高额关税也旨在遏制伪装成越南出口到美国的中国商品，因此，对越南商品进行清晰的可追溯性就显得尤为重要。

尽管中国企业将生产转移到越南将有利于越南国内制造业经济，但在产品原产地认定方面仍然存在一些风险。美国采用“实质性改变”原则来评估产品是否符合越南商品的资格。如果在越南的生产过程中没有发生重大改变，该产品可能被视为中国商品，并可能被征收高额报复性关税。中国显然在越南对美出口繁荣中发挥了重要作用，从原材料到成品。2然而，中国并非故事的核心。因此，从政府角度来看，越南需要积极推动技术转移——不仅针对有意在越南投资的中国企业，也包括其他国家的企业——以提升越南国内的生产深度。从企业角度来看，企业需要实现原材料来源多元化，以符合美国产品评估原则。越南可以利用这一优势，增加投资资本，提升价值链，逐步减少对外国投入的依赖。

结论

总而言之，尽管两国长期以来保持着伙伴关系，但近期美国对越南进口产品加征关税凸显了两国贸易关系面临的重大挑战。尽管越南仍然是一个重要的出口导向型经济体，但这些关税势必会对纺织、家具和电子产品等关键行业造成压力，要求其迅速调整并努力实现多元化发展。与此同时，此举也强化了美国向国内制造业和贸易保护主义的战略重心转移，这将对全球贸易产生更广泛的影响。在这一过渡时期，越南政府的积极举措和企业的韧性至关重要。最终结果将在很大程度上取决于双边谈判以及公平解决贸易不平衡问题的合作努力。

[1] Phap Luat Doanh Nhan 新闻。 2024年越南对美出口额将近1200亿美元，电子产品和纺织品占比很大.

[2] 洛伊研究所。 越南制造还是中国后门出口？

[3] NBC新闻。 特朗普关税： 总统宣布暂停90天——需要了解的信息.

[4] 路透社。 美国开始征收特朗普的10%关税，打破全球贸易规范。

[5] 越南Plus. 美国对越南部分进口商品征收46%关税.

[6] SGGP。 近年来越南与美国的贸易。

[7]越南简报。 了解美国关税清单及其对越南的影响。

[8] 越南经济. 美国对越南征收46%关税如何计算？

[9] 谭茶。 美国对越南产品征收46%反补贴税，哪些行业受影响最大？

[10] 美国商务部。 原产地规则和实质性转变.

[11] 越南快报. 杜兰总书记与特朗普总统通电话。

[12]越南社会主义共和国。 越南， 美国同意启动贸易协议谈判.

[13] 越南电视台在线, 东盟召开美国税收政策特别会议.