Mặc dù vẫn là điểm đến FDI hấp dẫn với dòng vốn đầu tư ngày càng tăng, quốc gia này vẫn đối mặt với những thách thức như rào cản hành chính, thiếu minh bạch và khó tiếp cận đất đai. Quá trình hợp nhất hành chính đang diễn ra gây ra những gián đoạn tạm thời. Báo cáo này phân tích các cải cách hành chính của Việt Nam và tác động của chúng đối với môi trường FDI.

Toàn cảnh thu hút FDI của Việt Nam

Ở cả cấp độ khu vực và toàn cầu, Việt Nam đã khẳng định vị thế là một trong những điểm đến hấp dẫn nhất đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Bất chấp biến động kinh tế toàn cầu, dòng vốn FDI vào Việt Nam tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ. Năm 2024, vốn FDI giải ngân đạt mức cao kỷ lục 20,1 tỷ USD, tăng 9,4% so với năm trước. Không chỉ xét trên các số liệu nổi bật, Việt Nam cũng liên tục nằm trong top ba quốc gia tiếp nhận FDI hàng đầu tại ASEAN-6. Trong khi dòng vốn FDI vào các quốc gia như Malaysia, Thái Lan và Philippines đã chững lại, Việt Nam vẫn duy trì đà tăng trưởng ấn tượng, xếp thứ 3^thứ, sau Singapore và Indonesia. Đồng thời, năng lực cạnh tranh toàn cầu của Việt Nam đã được cải thiện đáng kể, tăng 10 bậc trong Chỉ số Năng lực cạnh tranh toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế Thế giới năm 2019—phản ánh thành công của các cải cách kinh tế và sự ổn định kinh tế vĩ mô nói chung.

Dòng vốn FDI vào ASEAN 6 – năm 2018, 2022 và 2024

Nguồn: Số liệu ASEAN

Chiến lược thu hút FDI của Việt Nam đã chuyển từ việc tập trung vào số lượng dự án và các ngành sử dụng nhiều lao động hoặc đất đai sang ưu tiên chất lượng vốn, hiệu quả kinh tế, cũng như các ngành công nghệ cao, có giá trị gia tăng cao và thân thiện với môi trường. Việt Nam hiện nhấn mạnh đầu tư vào các lĩnh vực cốt lõi. Các lĩnh vực này bao gồm công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, chất bán dẫn, trí tuệ nhân tạo (AI), nghiên cứu và phát triển (R&D), kinh tế số, năng lượng tái tạo và các dự án sản xuất tiên tiến có phương thức quản lý hiện đại và khả năng tích hợp vào chuỗi cung ứng toàn cầu.

Cải cách hành chính của Việt Nam

Các rào cản hành chính chủ yếu đối với doanh nghiệp tại Việt Nam

Các thủ tục hành chính phức tạp và thách thức về quy định pháp lý vẫn là những trở ngại đáng kể đối với các doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam. Khảo sát năm 2023 của JETRO cho thấy các công ty Nhật Bản xem thủ tục hành chính phức tạp là một rủi ro lớn, đặc biệt trong những lĩnh vực vận động nhanh như thương mại điện tử, nơi việc cấp phép chậm trễ có thể dẫn đến mất cơ hội kinh doanh [1]. EuroCham cũng ghi nhận những quan ngại tương tự từ các doanh nghiệp châu Âu, bao gồm tình trạng quan liêu nặng nề, quy định không rõ ràng và những thách thức trong việc cấp giấy phép lao động cho chuyên gia nước ngoài—thường xuất phát từ các yêu cầu về trình độ không thực tế [2]. Tại Việt Nam, Báo cáo PCI năm 2023 của VCCI cũng nhấn mạnh những vấn đề này. Hơn 10.000 doanh nghiệp phản ánh các khó khăn trong tiếp cận đất đai, sự thiếu nhất quán trong chính sách và khoảng cách giữa định hướng của lãnh đạo cấp tỉnh với cách các cơ quan địa phương triển khai trên thực tế [3]. Những khoảng cách này làm suy giảm niềm tin vào tính minh bạch và ổn định của môi trường đầu tư địa phương.

Chương trình cải cách hành chính và tái cơ cấu bộ máy

Để giải quyết những thách thức này, Chính phủ Việt Nam đang triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021–2030, hướng tới xây dựng một nền hành chính công tinh gọn và hiện đại hơn. Nỗ lực này được xây dựng trên sáu trụ cột chính: cải cách thể chế, thủ tục hành chính, tái cơ cấu tổ chức, cải cách công vụ, tài chính công và chính phủ số. Những mục tiêu đầy tham vọng—chẳng hạn như giảm 20% chi phí tuân thủ và số hóa hoàn toàn các thủ tục hành chính—thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc xây dựng một môi trường minh bạch, hiệu quả và thân thiện với doanh nghiệp [4]. Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn tồn tại khoảng cách đáng kể giữa định hướng chính sách ở cấp trung ương và việc triển khai ở cấp địa phương, tiếp tục định hình trải nghiệm thực tế của các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam.

Một kết quả cụ thể của cải cách này là quá trình đang diễn ra về việc sáp nhập các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã trong giai đoạn 2023–2030. Mục tiêu là tinh gọn bộ máy hành chính, giảm sự trùng lặp và mở rộng không gian phát triển. Ở cấp xã, một số xã lân cận có thể được hợp nhất để hình thành một xã lớn hơn. Tương tự, ở cấp huyện, nhiều huyện nhỏ hơn có thể được sáp nhập thành một huyện lớn hơn. Ví dụ, Hà Nội đã tiến hành sáp nhập quy mô lớn ở cấp phường sau năm 2025, giảm số phường tại 12 quận nội thành từ 153 xuống chỉ còn 51 [5]. Thành phố Hồ Chí Minh đã tái cấu trúc các đơn vị hành chính bằng cách sáp nhập nhiều phường và xã tại các quận khác nhau, giảm tổng số đơn vị từ 273 xuống còn 102 [6] Điều này làm giảm tổng số đơn vị hành chính, góp phần đơn giản hóa cơ cấu quản trị. Vai trò và trách nhiệm của cán bộ địa phương có thể được điều chỉnh, trong đó một số vị trí bị bãi bỏ hoặc hợp nhất. Việc tái cơ cấu nhằm hình thành các đơn vị hành chính hiệu quả và có năng lực hơn, qua đó quản lý nguồn lực tốt hơn, cung cấp dịch vụ công và hỗ trợ phát triển địa phương.

Trong giai đoạn 2026–2030, chương trình cải cách sẽ chuyển trọng tâm từ “tinh gọn” sang “nâng cao” chất lượng quản trị. Các ưu tiên chính bao gồm hoàn thiện một khung pháp lý và thể chế thống nhất, mở rộng chuyển đổi số, và xây dựng một nền công vụ có năng lực cao, chuyên nghiệp. Đồng thời, phương thức quản lý linh hoạt, định hướng theo kết quả cũng đang được áp dụng, trong đó đánh giá giữa kỳ và điều chỉnh chính sách dự kiến sẽ giữ vai trò then chốt.

Các vấn đề chuyển tiếp trong cải cách hành chính

Tác động ngắn hạn

Trong ngắn hạn, quá trình sáp nhập này đặt ra một số thách thức thực tiễn đối với doanh nghiệp, đặc biệt là các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đang hoạt động tại những khu vực bị ảnh hưởng trực tiếp. Thứ nhất, doanh nghiệp có nguy cơ mất đi các mối quan hệ hành chính ổn định đã thiết lập với chính quyền địa phương do cán bộ thay đổi hoặc được điều chuyển, buộc doanh nghiệp phải xây dựng lại mạng lưới quan hệ từ đầu. Thứ hai, trong giai đoạn chuyển tiếp, có thể xảy ra tình trạng không rõ thẩm quyền, dẫn đến chậm trễ trong việc xử lý hồ sơ, giấy phép và các thủ tục liên quan đến dự án. Thứ ba, tại các đơn vị hành chính mới được thành lập, các chính sách hiện hành có thể bị thay đổi hoặc chấm dứt, làm phát sinh rủi ro các ưu đãi đầu tư đã cam kết trước đó bị vô hiệu. Ngoài ra, những thay đổi về địa danh và ranh giới hành chính có thể tạo ra tâm lý bất ổn trong cộng đồng địa phương, qua đó tác động gián tiếp đến môi trường đầu tư và hoạt động kinh doanh.

Tác động dài hạn

Về dài hạn, mục tiêu của chương trình là thiết lập các đơn vị hành chính quy mô lớn hơn với năng lực mạnh hơn và bộ máy chuyên nghiệp hơn, qua đó đơn giản hóa mối quan hệ giữa nhà đầu tư và cơ quan chức năng thông qua một đầu mối liên hệ duy nhất, thống nhất và hiệu quả hơn. Cải cách hành chính tại Việt Nam được kỳ vọng sẽ mang lại những lợi ích đáng kể theo thời gian. Những lợi ích này bao gồm loại bỏ sự chồng chéo về trách nhiệm, tăng cường tính minh bạch trong cung cấp dịch vụ công và hình thành các vùng kinh tế lớn hơn, có tính khả thi cao hơn, hấp dẫn đầu tư công nghiệp. Sự phối hợp vùng cũng có khả năng được cải thiện, đặc biệt khi các tỉnh có thế mạnh kinh tế tương đồng được quy hoạch theo các chiến lược thống nhất. Đáng chú ý, việc tái tổ chức sẽ hình thành 21 tỉnh ven biển trên toàn quốc, tạo ra những cơ hội tăng trưởng mới cho các khu vực nội địa trong lĩnh vực du lịch, logistics và vận tải.

Sự giới thiệu

Trước những thách thức này, các doanh nghiệp FDI nên chủ động xây dựng các chiến lược thích ứng. Đối với các dự án mới hoặc dự án mở rộng tại những khu vực chịu ảnh hưởng của việc sáp nhập, thẩm định chuyên sâu là điều thiết yếu. Hoạt động này không chỉ bao gồm đánh giá cơ sở hạ tầng và lao động mà còn phải nắm rõ tiến độ sáp nhập, lãnh đạo trong tương lai và mức độ ổn định của chính sách.

Sau khi các đơn vị hành chính mới được thành lập, doanh nghiệp nên nhanh chóng gặp gỡ lãnh đạo địa phương để xác nhận lại bằng văn bản toàn bộ giấy phép, ưu đãi và thỏa thuận, bảo đảm tính liên tục về mặt pháp lý. Nếu phát sinh vấn đề ở cấp huyện hoặc cấp xã trong giai đoạn chuyển tiếp, doanh nghiệp nên báo cáo lên các cơ quan cấp tỉnh như Ủy ban Nhân dân hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư, là những cơ quan có thẩm quyền tháo gỡ các vướng mắc hành chính.

Bên cạnh các biện pháp ngắn hạn, các nhà đầu tư Nhật Bản cần điều chỉnh chiến lược trung và dài hạn để thích ứng với môi trường pháp lý đang thay đổi. Việc xây dựng một “bảng điểm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” nội bộ dựa trên báo cáo PCI của VCCI sẽ giúp đánh giá địa điểm đầu tư bằng dữ liệu cụ thể, bao gồm chi phí không chính thức, tính năng động của chính quyền và chi phí thời gian. Doanh nghiệp cũng nên phát triển quan hệ chặt chẽ với cơ quan chính quyền và chủ động theo dõi các thay đổi chính sách.

Nắm vững Luật Đất đai 2024 là yếu tố then chốt. Doanh nghiệp nên thuê các đơn vị tư vấn pháp lý chuyên sâu để hiểu rõ tác động của luật, đặc biệt là sự chuyển dịch sang cơ chế chi phí thuê đất theo thị trường. Đối với các thương vụ M&A và quan hệ đối tác chiến lược, thẩm định kép—bao quát cả khía cạnh pháp lý–hành chính và tài chính–kinh doanh—là yếu tố thiết yếu, bởi những thay đổi về ranh giới hành chính có thể ảnh hưởng đến giấy phép, quyền sử dụng đất hoặc nghĩa vụ môi trường.

Cuối cùng, để bảo đảm nguồn nhân lực bền vững, các doanh nghiệp Nhật Bản nên đầu tư phát triển nhân tài tại địa phương. Đào tạo các chuyên gia Việt Nam không chỉ giúp giảm bớt những khó khăn liên quan đến thị thực và giấy phép lao động đối với chuyên gia nước ngoài, mà còn tận dụng lợi thế nhân khẩu học của Việt Nam và giảm chi phí nhân sự cấp trung đến cấp cao.

Kết luận

Cải cách hành chính của Việt Nam là một chuyển dịch cơ cấu dài hạn, không chỉ là thay đổi chính sách tạm thời. Mặc dù đất nước đã cải thiện “cơ sở hạ tầng cứng” như giao thông, cảng biển và năng lượng, thách thức then chốt đối với các nhà đầu tư hiện nay nằm ở việc điều hướng “cơ sở hạ tầng mềm” — quản trị, hệ thống pháp luật và bộ máy hành chính. Vẫn tồn tại khoảng cách giữa các mục tiêu cải cách ở cấp vĩ mô và những vấn đề triển khai ở cấp vi mô, nhưng định hướng cải cách vẫn rõ ràng và nhất quán. Chính phủ đã thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc cải thiện môi trường kinh doanh. Đối với doanh nghiệp, xây dựng năng lực nội bộ để điều hướng các quy định, phối hợp với chính quyền địa phương và quản lý sự bất định là cách tiếp cận thiết thực và mang tính chiến lược nhất đối với các nhà đầu tư.

Thẩm quyền giải quyết

[1] Vietnam Finance, Các thủ tục hành chính quan liêu và phức tạp là rủi ro đáng kể nhất đối với môi trường đầu tư tại Việt Nam <Truy cập>

[2] EuroCham, Báo cáo Chỉ số Niềm tin Kinh doanh quý 2/2025 <Truy cập>

[3] VCCI, Báo cáo PCI 2023 <Truy cập>

[4] Bộ Nội Vụ, Quyết định số 76/NQ-CP <Truy cập>

[5] Vietnam Plus, Hà Nội công bố kế hoạch tái cơ cấu các đơn vị hành chính <Truy cập>

[6] Dai bieu Nhan dan, Chi tiết 168 đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố Hồ Chí Minh sau sáp nhập. <Truy cập>

* Nếu bạn muốn trích dẫn bất kỳ thông tin nào từ bài viết này, xin vui lòng ghi rõ nguồn cùng với liên kết đến bài viết gốc để tôn trọng bản quyền.