越南省级行政单位重组和两级地方治理体系的实施代表着该国行政框架的重大改革，旨在提高治理效率和问责制。

省级行政单位改革的必要性

自统一以来，越南经历了数个阶段的行政结构调整，以使治理更好地与社会经济发展目标相一致。1975年，该国约有72个省级行政单位，1976年合并为38个，以集中行政管理并提高效率。[1]然而，在接下来的几十年里，越南采取了更加分散的政策来促进区域发展。这导致省份逐渐重新划分，到1991年省份数量增至53个，到1997年增至61个，到2003年增至64个，最终到2008年增至63个——这一数字在河内市扩张后一直保持至今。[2].

在此期间，越南一直维持着三级行政架构——省、中央直辖市、区以及乡镇。这种模式确保了政府对各地区的统一管控和监督。然而，快速扩张和新行政单位的设立也导致了碎片化、效率低下以及未能达到国家标准等问题。[3] [4]这些挑战促使政策制定者重新评估公共行政体系的结构。

作为回应，十二届六中全会^日 越共中央发布2017年第18-NQ/TW号决议[5]呼吁全面改革政治体制的组织结构。决议强调，需要精简机构，减少重叠部门，减少中间层级，整合职能，提高治理效率和效力。在此基础上，第13届全国人大常委会第13次会议于11月13日通过决议，决定将“十三届全国人大常委会第13次会议”改为“十三届全国人大常委会第13次会议”。^日 中央委员会于2025年通过第121-KL/TW号结论[6]，重申第18号决议的目标并批准全国行政改革。

苏林总书记在中央委员会第二次会议上关于审查越共2025年1月21日第18-NQ/TW号决议执行情况

来源： 仁丹

省级行政区划改革与地方两级治理体系实施方案

经过自2025年初以来的多次讨论，4月12日，越南第13^日 越共中央批准了越共十三届十一中全会第60-NG/TW号决议中关于地方行政单位改组和建立两级治理体系的建议。^日 党中央[7].

第60-NG/TW号决议强调，11个省和直辖市将保持不变。另一方面，52个省和直辖市以及约9996个乡级单位将合并。因此，该国将仅拥有：

- 省级行政单位34个（减少至63个）；

- 彻底取消区级行政单位（原有695个）；

- 公社级单位数量从 60% 减少到 70%（从 10,035 个单位减少）

第759/QD-TTg号决定，4月14日签署^日，提供了关于重组的详细建议，其中包含有关省市合并以及新设立行政单位的关键信息。根据该决定，第47-KH/BCD号计划[8] 为整合进程和精简治理结构提供实施指南。根据计划，新的乡级行政单位将于8月15日前开始运作，新的省级行政单位将于9月15日前开始运作。

Vietnam’s Provinces after Restructuring

来源：B&Company Vietnam

总体而言，根据第1211/2016/UBTVQH13号决议及第27/2022/UBTVQH15号决议，大多数不符合国家标准的省份均根据（1）自然面积；（2）人口规模；（3）历史、传统、文化和民族；（4）地缘经济因素；（5）地缘政治因素；（6）国防安全进行合并。高平省是唯一一个因地缘经济因素不适合与邻近省份合并而不符合国家标准的省份。

新省份的社会经济指标 2024年

来源： 第60-NQ/TW号决议, 第759/QD-TTg号决定、统计总局（GSO）、省级统计局、B&Company 综合

第759/QD-TTg号决定还决定废除区级行政单位，并将乡级行政单位合并为双层地方治理体系：

– 省级行政单位包括省和直辖市在内的各级地方政府，是监督基层社区治理的主要权力机构。这些地方政府发布决议、决定和指示，指导、管理和监督其管辖范围内的基层工作。

– 社区级行政单位地方政府由公社、坊和特区组成，作为行政层级，负责执行具有一定自主权的政策。其运作与中央和省级政府制定的法律和政策框架相一致。此外，公社级政府管理地方社会经济发展，并对各自的省级政府负责。

机遇与挑战

越南近期的治理改革对营商环境产生了重大积极影响，尤其是在精简行政程序和明确未来发展方向方面。省级和乡级行政单位的合并有助于消除职责重叠，减少官僚冗余。此次重组促进了更透明的报告机制，并提高了治理的响应速度和效率。重要的是，行政单位的合并有助于创建规模更大、更具活力的经济区，增强其对基础设施和工业投资的吸引力。将经济实力相近的省份整合起来，也有利于更好地协调区域发展战略，从而增强各地区的竞争优势和增长潜力。

然而，企业应注意一些潜在的挑战。虽然城市地区通常具备采用新的双层治理模式的条件，但农村地区可能难以适应这一过渡，从而可能导致实施不均衡。地方政府对合并或结构性改革的抵制也可能影响运营，尤其是在土地征用、公众参与和劳动力管理等领域。此外，过渡期间的行政延误可能会导致业务审批速度减慢和项目进度中断。

结论

越南正在努力重组省级行政单位并试行两级地方治理体系，这标志着该国正朝着更加现代化、高效和权力下放的公共行政模式迈进。这些变革预计将增强服务提供，改善投资环境，并使地方发展更好地与国家优先事项相协调。

[1] VnExpress. 越南省市历史合并与分离来源>

[2] TVPL. 决议第15/2008/QH12号，调整河内市及相关省份的行政边界来源>

[3] TVPL. 关于行政单位标准和分类的第1211/2016/UBTVQH13号决议来源>

[4] TVPL. 第27/2022/UBTVQH15号决议，修订第1211/2016/UBTVQH13号决议，关于行政单位的标准和分类来源>

[5] 第十二届中央执行委员会第六次会议通过的第18-NQ/TW号决议，关于继续改革和重组政治系统组织结构，使之更加精简、高效、有效运作的若干问题来源>

[6] 关于审查越共十二届六中全会第18-NQ/TW号决议的第121-KL/TW号结论来源>

[7] 政府文件。越共十三届中央委员会第十一次会议第60-NG/TW号决议来源>

[8] TVPL. 第47-KH/BCD号计划，关于实施省级和市级行政单位重组和合并以及建立双层地方治理体系来源>