越南正在进行一项重大的行政改革，将其省级行政单位从63个减少到34个（28个省和6个直辖市）。这项改革将产生规模更大、发展方向相似的经济特区，这是越南迄今为止为提高效率和吸引投资而采取的最大胆举措之一。

新合并省级行政单位经济状况

越南经济正变得越来越集中，拟议的省级合并将通过创建更大、更有活力的经济中心来增强区域实力。

2024年，胡志明市和河内地区生产总值（GRDP）分别约为1800万亿越南盾和1400万亿越南盾，位居全国首位，约占越南GDP总量的三分之一。而其他省份的GRDP均低于500万亿越南盾，仅有10个省份的GDP超过200万亿越南盾。

Top 10 Provinces by GRDP Before (left) and After (right) 2024 Administrative Mergers

单位：万亿越南盾

来源： 第60-NQ/TW号决议, 第759/QD-TTg号决定、统计总局（GSO）、省级统计局、B&Company 综合

整合计划进一步加剧了这种集中度，尤其是在胡志明市，该市即将与平阳省和巴地头顿省合并，这两个省份的地区生产总值（GRDP）最高。据估计，越南南部新的经济中心的地区生产总值（GRDP）总额将达到2,716万亿越南盾，约合1000亿美元，是河内地区生产总值的两倍，约占越南经济总量的四分之一。

其他正在合并的中央直辖市，如海防、岘港和芹苴，预计也将经历显著的经济增长，预计分别增长48%、85%和112%。与此同时，顺化虽然成为中央直辖市，但其地区生产总值（GRDP）仍将是同类城市中最小的，仅为80万亿越南盾，在全国经济规模排名中倒数第六。

新合并省级行政单位利用外资情况

对于国内外投资者而言，这些合并预示着机遇格局的变化。规模较大、领导统一的省份可以提供更大的市场和更协调一致的发展战略。拟议合并后，越南的外商直接投资格局仍然高度集中在红河三角洲和东南地区。胡志明市、北宁市和海防市在2024年注册外商直接投资资本和累计外商直接投资资本总额方面均位居前列。自与平阳省和巴地头顿省（这两个省是吸引外商直接投资的主要省份）合并以来，胡志明市的外商直接投资总额占越南总外商直接投资总额的近28%。

2024 年注册 FDI 资本（左）和 1988 年以来累计注册 FDI 资本总额 （右图）各省

单位：%

来源： 移动基础设施、B&Company 合成

基础设施发展 新合并的省级行政单位

省级行政区划合并的主要目标之一是加强基础设施规划和互联互通。新的行政区划将显著改善区域物流网络的连通性，包括高速公路、港口和国际机场，为更加一体化、高效的发展奠定基础。

省级行政单位的合并为东南地区和红河三角洲地区形成大型工业中心铺平了道路，以满足日益增长的制造和加工需求。胡志明市预计将以超过54个工业园区的规模领先全国。 [1]其次是同奈省（40）和西宁省（24）。海防、北宁和宁平是红河三角洲地区的主要工业中心，而岘港市则迅速崛起，成为中部地区的主要工业活动中心，截至2023年拥有12个工业园区。

通过精简更广泛领域的治理，新架构能够更高效地管理大型工业园区，为企业提供更大的灵活性和选择。这反过来又提升了区域竞争力，吸引了国内外投资，并释放了新的发展潜力。随着土地供应的增加，企业可以更轻松地获得合适的工厂用地，从而缓解高需求地区工业用地的压力。[2].

重要的是，这些重点工业省份中有许多都拥有或毗邻主要的国际机场和海港，从而增强了贸易连通性。在北部，海防特级海港以及河内和广宁的国际机场共同支撑着该地区的工业发展。在南部，胡志明市的工业增长将因巴地头顿特级海港交通的改善而得到加强。合并过程将促进更协调的基础设施发展，确保港口与其腹地更好地融合。

值得注意的是，此前在物流方面处于劣势的内陆省份如今能够更好地利用海港和海上贸易路线。许多像多乐省这样的高地省份现在将能够利用海岸线和海港，这有助于促进旅游业等区域经济发展。这种增强的互联互通有助于降低物流成本，提升经济发展潜力，并为内陆企业创造公平的竞争环境。

Major Economic and Industrial Infrastructure of Vietnam

来源：B&Company 越南综合报道

对投资者的影响

省级合并将创造更大、更一体化的市场，并有望改善营商环境。行政单位减少，决策速度将更快，从而减少项目启动的时间和成本。这也意味着合并后地区的法规（土地使用、税收、激励措施）将更加统一。新的省会城市（已指定或规划中）将更有效地协调基础设施支出。拥有海岸线或主要交通枢纽的省份现在可以在国家支持下规划港口、旅游和工业。最后，为了“振兴经济区”并吸引投资，外国投资者可以期待更大、更具凝聚力的市场；协调一致的发展战略；以及针对指定特大区域的潜在新激励措施。由于跨省边界减少，企业可以与同一机构就大型项目的土地和许可证进行谈判。

结论

越南省级行政单位的合并将重塑其经济版图，打造拥有广阔市场和统一基础设施的超级省份。新省份拥有一体化的供应链、重要的交通枢纽、庞大的劳动力资源以及协调一致的发展方向。总体而言，外国企业在规划对越南不断变化的投资时，应重点关注合并后地区更完善的基础设施和规模经济。

[1] GSO. 越南统计年鉴 – 2023来源>

[2] VIR. 省级合并后工业中心得到加强来源>

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