抽象的

生产者延伸责任制（EPR）正逐渐成为越南向循环经济转型过程中的一项核心政策工具。EPR要求生产商和进口商对消费后产品和包装的收集、回收和处理承担责任。本文分析了EPR的现状及其对包装、快速消费品、电子产品和零售行业的影响，并探讨了实施过程中面临的挑战。

越南局势概述

废物处理情况

由于快速的城市化、工业发展和消费增长，越南面临着日益严峻的废物管理压力。塑料包装废物尤其令人担忧。2025年，地球行动组织发布的《塑料超载日》报告重点关注了塑料废物管理不善的问题（管理良好的塑料废物是指收集起来进行回收、焚烧或填埋处理的废物）。越南在报告中排名第七。^日 全球塑料垃圾管理不善的数量已达210万吨。[1].

Top 10 countries with highest amount of mismanaged plastic waste in 2025

单位：百万吨

来源： 地球行动（EA）

电子垃圾是另一种快速增长的废弃物。根据全球电子垃圾监测报告，越南2022年的电子垃圾总量达到51.6万吨，2014年至2022年的复合年增长率为20.51万吨。越南在全球电子垃圾产生量排名中位列第四。^日 在东盟国家中，电子垃圾的产生量位居前列。由于电子产品市场的快速增长和产品寿命的缩短，预计电子垃圾的数量还将继续增加。[2].

展望未来，交通运输部设定目标，到2030年，301TP3吨汽车和221TP3吨摩托车将实现电动化。[3]向电动出行的转型将带来新一轮电子垃圾，特别是电动汽车（EV）报废的锂离子电池。电动汽车市场规模庞大的国家已经面临着这一挑战。例如，预计未来几十年，随着早期电动汽车陆续报废，中国将产生数百万吨废旧电动汽车电池。[4].

来源： 全球电子垃圾监测

越南的生产者延伸责任制（EPR）

越南的生产者延伸责任制（EPR）框架主要依据《2020 年环境保护法》建立，并在 08/2022/ND-CP 号法令和 05/2025/ND‑CP 号法令中进一步细化。

根据相关规定，包装、电池、润滑油、轮胎、电气电子设备和车辆的生产商和进口商必须自行组织回收利用，或向越南环境保护基金缴纳资金，以支持全国范围内的回收和废物处理。各实体必须以等于或高于强制回收阈值的比例收集和再利用其包装。目前，铝包装的强制回收率最高（221吨/立方吨），机动车辆的强制回收率最低（0.51吨/立方吨）。预计这些比例将每三年调整一次。[5].

EPR实施时间表

来源：第08/2022/ND-CP号法令

越南农业与环境部认为生产者责任延伸制度（EPR）仍处于起步阶段，涉及众多利益相关方，且较为复杂。一项独立的法令旨在整合分散的规定，并提高合规性的清晰度。[6].

对行业的影响

包装行业

包装行业是生产者责任延伸制度（EPR）实施的核心。这不可避免地导致包装生产商成本增加。然而，EPR也促进了创新和长期转型。

利乐公司开发的利乐纸盒（Tetra Recart）就是一个创新解决方案的典型案例。利乐纸盒是一种专为蔬菜、豆类、汤类和即食食品等常温保存食品设计的纸盒包装，与传统的金属罐相比，它更轻便、更易回收。这种包装在不添加防腐剂的情况下，既能减轻运输重量、减少碳排放，又能保持较长的保质期。[7]在越南，这项解决方案已被引入以支持农产品加工和出口，帮助当地食品生产商包装加工蔬菜和即食食品等产品。[8].

Tetra Recart production line installed at Doveco (Dong Giao Foodstuff Export JSC)

来源： 利乐包装

快速消费品（FMCG）行业

在越南，快速消费品行业受生产者责任延伸制度（EPR）的影响最为直接，因为该行业每年都会向市场投放大量包装。由于快速消费品周转率高、利润率低，即使包装成本的小幅上涨也会对盈利能力产生显著影响。与此同时，越南城市消费者的可持续发展意识日益增强，这既给品牌带来了压力，也带来了机遇。

联合利华越南公司就是一个值得关注的例子，该公司承诺：其751TP3吨瓶装包装将可回收利用，包装生产中原生塑料的使用量将减少871TP3吨，并且其收集和回收的塑料垃圾量将与其投放市场的包装量相等。[9]联合利华越南旗下许多品牌的许多产品都使用了消费后回收塑料（PCR）。

Sunlight packaging is 100% made from PCR plastic

来源： 联合利华越南

电子产业

由于电子材料具有危险性和高价值性，电子行业面临着独特而复杂的挑战。与包装材料相比，电子垃圾管理需要更高的技术能力、专门的处理设施和严格的环境控制。然而，正规的回收基础设施仍然有限，大部分拆解工作由非正规经营者完成。

在越南，人们很早就意识到电子产品报废后需要进行电子垃圾回收。2015年，惠普和苹果在越南联合推出了“越南回收计划”，设立了免费的废旧电子产品回收点，包括笔记本电脑、打印机、手机及相关配件。[10]消费者可将废旧设备免费送至指定地点，确保产品被运送至经认证的回收设施进行环保处理。该项目已运行十余年，在河内和胡志明市设有约十个回收点。[11].

然而，该项目目前仅限于两个主要城市，并且面临着来自非正规渠道的竞争，这些渠道从废品回收者手中收购废金属。鉴于生产者责任延伸制度的有效性，预计该模式将在全国范围内得到投资和推广。

零售业

在越南，零售业在生产者责任延伸制度的实施中扮演着中间角色，位于生产者和最终消费者之间。零售商越来越需要支持回收系统、推广环保产品并影响消费者的行为。

中央零售集团旗下的Mega Market超市就是一个典型的例子。它是越南首家停止在收银台提供免费塑料袋的连锁超市。取而代之的是，它提供纸箱、可重复使用的购物袋和可生物降解的塑料袋等替代品。[12]这家连锁超市还设置了回收箱，用于收集用过的牛奶盒、铝罐和塑料瓶。通过这些举措，Mega Market旨在帮助消费者养成在家中进行垃圾分类的习惯，从而提高环保意识，并鼓励长期的行为改变。

安富美佳市场（Mega Market An Phu）采用综合垃圾分类系统，对塑料瓶、铝罐、牛奶盒、电子垃圾和玻璃瓶进行分类。

来源： 大型超市

在越南应用EPR面临的挑战

尽管政策取得了进展，但实施过程中仍然面临诸多挑战。

除大型企业和大城市外，参与度有限

目前，生产者责任延伸制度（EPR）主要集中在大型企业和外商投资企业。回收利用项目主要在河内和胡志明市等大城市开展并受到欢迎。许多中小企业缺乏意识、技术能力或资金，难以有效遵守该制度。

分散的回收基础设施

越南的垃圾收集系统仍然分散，主要由非正规从业人员组成。工业规模的回收基础设施不足。扩大规模需要大量的资金投入和监管协调。

消费者信任和参与度有限

消费者的行为对于垃圾分类和妥善处理至关重要。越南消费者越来越愿意进行垃圾分类，但他们担心不同的垃圾桶最终会被扔到同一个地方。[13]透明度和公众信任对于确保生产者责任延伸制度获得社会支持至关重要。

成本压力

由于企业必须投资于可回收包装、合规体系和回收贡献，成本压力不可避免。可持续包装成本更高，但往往在视觉上对消费者缺乏吸引力。此外，在价格高度敏感的市场中，额外的成本可能会通过提高价格转嫁给消费者。[14].

执法和监督方面的困难

严格执法仍然面临挑战。追踪回收量、核实回收率以及实施处罚都需要数字化系统和跨部门协调。目前的制裁措施可能不足以威慑企业的违规行为。

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越南的可持续工业废料、可堆肥废料和回收材料技术

*如果您想引用本文中的任何信息，请注明来源以及原始文章的链接，以尊重版权。

[1] 地球行动组织，《塑料超载日——2025年报告》，https://plasticovershoot.earth/wp-content/uploads/2025/09/EA_POD_report_2025_HD.pdf

[2] 《西贡时报》，越南电子垃圾及生产者责任延伸政策的漏洞，https://thesaigontimes.vn/rac-dien-tu-va-khoang-trong-trong-chinh-sach-epr-tai-viet-nam/

[3] 第1191/QĐ-BGTVT号决定，《2030年前交通运输部门温室气体减排计划》，https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Quyet-dinh-1191-QD-BGTVT-2024-Ke-hoach-Giam-nhe-phat-thai-khi-nha-kinh-linh-vuc-giao-thong-629175.aspx

[4] 国务院新闻办公室，《中国电动汽车电池回收热潮推动绿色转型，开拓全球市场》，http://english.scio.gov.cn/m/in-depth/2025-06/05/content_117912829.html

[5] 第08/2022/ND-CP号法令，《环境保护法》若干条款的补充规定，https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Nghi-dinh-08-2022-ND-CP-huong-dan-Luat-Bao-ve-moi-truong-479457.aspx

[6] 越南农业与环境部着手加强生产者延伸责任制的法律框架，https://en.mae.gov.vn/vietnam-moves-to-strengthen-legal-framework-for-extended-producer-responsibility-9037.htm

[7] 利乐、利乐佳，https://www.tetrapak.com/en-vn/solutions/packaging/packages/food-packages/tetra-recart

[8] 《青年报》，利乐包装解决方案助力越南农业市场取得突破，https://tuoitre.vn/but-pha-thi-truong-nong-san-viet-voi-giai-phap-bao-bi-tetra-recart-20250724101335164.htm

[9] 联合利华，可持续发展，https://www.unilever.com.vn/sustainability/cai-thien-suc-khoe-hanh-tinh/

[10] 《环境杂志》报道，惠普和苹果公司正式在越南推出免费电子产品退货和回收计划。 https://tapchimoitruong.vn/

[11] PRO Vietnam，《电子垃圾如何处理？》，https://provietnam.com.vn/tin-tuc-chung/rac-dien-tu-duoc-xu-ly-the-nao/

[12] 《公上报》报道，越南MM Mega Market正在建设绿色配送系统，https://congthuong.vn/xay-dung-he-thong-phan-phoi-xanh-o-mm-mega-market-viet-nam-271404.html

[13] PRO Vietnam发布2026年路线图：系统透明度——加强社会信任，https://provietnam.com.vn/tin-pro-viet-nam/thong-cao-bao-chi-pro-viet-nam-cong-bo-lo-trinh-2026-minh-bach-he-thong-cung-co-niem-tin-xa-hoi/

[14] VnEconomy报道，越南企业正在加强对回收利用的责任，https://vneconomy.vn/doanh-nghiep-viet-tang-trach-nhiem-tai-che.htm