抽象的

生产者责任延伸制（EPR）正日益成为越南向循环经济转型过程中的核心政策工具。EPR要求生产商和进口商对消费后产品及包装的收集、回收和处理承担责任。本文分析了越南EPR的现状及其对包装、快速消费品、电子产品和零售行业的影响，并介绍了实施过程中面临的挑战。.

越南现状概览

废弃物现状

由于城市化快速推进、工业增长以及消费水平不断上升，越南面临日益严峻的废弃物管理压力。塑料包装废弃物尤其令人担忧。2025年，Earth Action发布的《塑料超标日》报告重点关注管理不善的塑料废弃物（管理良好的塑料废弃物会被收集，随后进行回收、焚烧或填埋于卫生填埋场）。越南在管理不善的塑料废弃物数量方面位列全球第7^th 位，达到210万吨[1].

Top 10 countries with highest amount of mismanaged plastic waste in 2025

单位：百万吨

来源： Earth Action（EA）

电子废弃物（电子垃圾）是另一类快速增长的废弃物流。根据《全球电子废弃物监测报告》，2022年越南电子废弃物达到51.6万吨，自2014年以来的复合年增长率为20.5%。越南产生的电子废弃物数量在东盟国家中也排名第4^th 位。由于电子产品市场快速增长以及产品使用寿命缩短，电子废弃物预计将进一步增加[2].

展望未来，交通运输部设定了目标：到2030年，30%的汽车和22%的摩托车将由电力驱动[3]. 。向电动出行转型将带来新一轮电子废弃物，尤其是电动汽车（EV）使用的报废锂离子电池。电动汽车市场规模较大的国家已经面临这一挑战。例如，随着早期电动汽车达到使用寿命，预计未来几十年中国将产生数百万吨退役电动汽车电池[4].

来源： 《全球电子废弃物监测报告》

越南的生产者责任延伸制（EPR）

越南的生产者责任延伸制（EPR）框架主要依据《2020年环境保护法》建立，并由第08/2022/ND-CP号法令和第05/2025/ND‑CP号法令作出进一步细化。.

根据相关法规，包装、电池、润滑油、轮胎、电气及电子设备和车辆的生产商及进口商必须自行组织回收，或向越南环境保护基金缴纳资金，以支持全国范围内的回收和废弃物处理。相关实体必须按照不低于强制回收阈值的比例收集并再利用其包装。目前，铝制包装的强制回收率最高（22%），机动车辆的回收率最低（0.5%）。这些比率预计每3年调整一次[5].

EPR实施时间表

来源：第08/2022/ND-CP号法令

越南农业与环境部认为，EPR仍是一项新兴且复杂的制度，涉及众多利益相关方。拟制定一项独立法令，以整合分散的相关规定并提高合规要求的明确性[6].

对行业的影响

包装行业

包装行业处于EPR实施的核心位置。这将不可避免地增加包装生产商的成本。然而，EPR也将成为创新和长期转型的催化剂。.

Tetra Pak开发的Tetra Recart是创新解决方案的代表性案例。Tetra Recart是一种以纸盒为基础的包装，专为蔬菜、豆类、汤品和即食餐等常温食品设计，与传统金属罐相比更轻便且更易回收。该包装在保持食品无需防腐剂即可长期保存的同时，还能降低运输重量和碳排放[7]. 。在越南，该解决方案已被引入以支持农产品加工和出口，帮助当地食品生产商为加工蔬菜和即食食品等产品提供包装[8].

Tetra Recart production line installed at Doveco (Dong Giao Foodstuff Export JSC)

来源： Tetra Pak

快速消费品（FMCG）行业

在越南，快速消费品（FMCG）行业是受生产者延伸责任（EPR）直接影响最大的行业之一，因为该行业每年都会向市场投放大量包装。由于快速消费品具有周转率高、利润率低的特点，即使包装成本小幅上升，也可能对盈利能力产生显著影响。与此同时，越南城市地区消费者的可持续发展意识不断增强，这既给品牌带来了压力，也创造了机遇。.

一个值得关注的案例是 Unilever Vietnam，其承诺包括：75% 的瓶类包装将实现可回收；包装生产中原生塑料的使用量将减少 87%；其收集和回收的塑料废弃物数量将等于其投放市场的包装数量[9]. Unilever Vietnam旗下的许多品牌产品一直在使用PCR（消费后再生）塑料。.

Sunlight packaging is 100% made from PCR plastic

来源： Unilever Vietnam

电子行业

由于涉及有害且高价值的材料，电子行业面临着独特而复杂的困难。与包装相比，电子废弃物管理需要更高的技术能力、专业化处理设施以及严格的环境管控。然而，正规的回收基础设施仍然有限，大部分拆解工作由非正规从业者完成。.

在越南，电子产品完成使用周期后进行电子废弃物回收的必要性很早便已得到认识。2015年，HP和Apple在越南启动了 Vietnam Recycles 项目，设立了用于收集废旧电子产品的免费回收点，包括笔记本电脑、打印机、手机及相关配件[10]. 消费者可以在指定地点免费交回报废设备，确保产品被运送至经认证的回收设施，以进行符合环保要求的处理。该项目已运行超过10年，目前在河内和胡志明市约设有10个回收点[11].

然而，该项目仅覆盖两座主要城市，并面临从废品收集者手中购买废金属的非正规设施的竞争。随着EPR发挥作用，预计该模式将获得投资并在全国范围内扩展。.

零售行业

零售行业在越南EPR的实施中发挥着中间环节的作用，连接生产商与终端消费者。人们日益期望零售商支持回收体系、推广环保产品并影响消费者行为。.

Central Retail旗下的 Mega Market 是一个领先案例。该企业成为越南首个停止在收银台免费提供塑料袋的连锁超市。作为替代方案，其提供纸箱、可重复使用的购物袋以及可生物降解塑料袋等选择[12]. 该连锁超市还设置了废旧牛奶盒、铝罐和塑料瓶回收箱。通过这些举措，Mega Market旨在帮助消费者在家庭内部养成源头垃圾分类的习惯，从而提高环保意识并推动长期行为改变。.

Mega Market An Phu内针对塑料瓶、铝罐、牛奶盒、电子废弃物和玻璃瓶的综合垃圾分类系统

来源： Mega Market

越南实施EPR面临的挑战

尽管政策取得了进展，但实施层面的挑战依然十分严峻。.

大型企业和大城市以外的参与程度有限

目前，EPR的参与主要集中在大型企业和外商投资企业。回收项目主要在河内和胡志明市等大城市开展并受到欢迎。许多中小企业（SMEs）缺乏有效合规所需的认知、技术能力或财务资源。.

回收基础设施碎片化

越南的垃圾收集体系仍然较为分散，并以非正规从业者为主。工业规模的回收基础设施不足。扩大规模需要大量资本投资和监管协调。.

消费者信任度和参与度有限

消费者行为对于源头分类和正确处置至关重要。越南消费者越来越愿意进行垃圾分类，但他们担心不同的垃圾最终会被运送到同一个地方[13]. 透明度和公众信任对于确保社会支持EPR体系至关重要。.

成本压力

随着企业必须投资于可回收包装、合规体系和回收缴费，成本压力不可避免。可持续包装成本更高，但通常会导致产品在客户眼中的视觉吸引力降低。此外，在高度价格敏感的市场中，额外成本可能会通过提高价格转嫁给客户[14].

执法和监测方面的困难

严格执法仍然面临挑战。追踪处理量、核实回收率以及实施处罚均需要数字化系统和跨部门协调。现行制裁措施的力度可能不足以遏制企业不合规行为。.

阅读更多

越南的可持续工业废料、可堆肥废料和回收材料技术

* 如果您希望引用本文中的任何信息，请同时注明来源并附上原文链接，以尊重版权。.

[1] Earth Action，《Plastic Overshoot Day——2025年报告》，https://plasticovershoot.earth/wp-content/uploads/2025/09/EA_POD_report_2025_HD.pdf

[2] Sai Gon Times，《越南电子废弃物与EPR政策缺口》，https://thesaigontimes.vn/rac-dien-tu-va-khoang-trong-trong-chinh-sach-epr-tai-viet-nam/

[3] 第1191/QĐ-BGTVT号决定，《到2030年交通运输领域温室气体排放减缓计划》，https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Quyet-dinh-1191-QD-BGTVT-2024-Ke-hoach-Giam-nhe-phat-thai-khi-nha-kinh-linh-vuc-giao-thong-629175.aspx

[4] The State Council Information Office，《中国电动汽车电池回收热潮推动绿色转型，并开拓全球市场》，http://english.scio.gov.cn/m/in-depth/2025-06/05/content_117912829.html

[5] 第08/2022/ND-CP号法令，《对〈环境保护法〉若干条款的详细规定》，https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Nghi-dinh-08-2022-ND-CP-huong-dan-Luat-Bao-ve-moi-truong-479457.aspx

[6] Ministry of Agriculture and Environment，《越南着手强化生产者延伸责任的法律框架》，https://en.mae.gov.vn/vietnam-moves-to-strengthen-legal-framework-for-extended-producer-responsibility-9037.htm

[7] Tetra Pak，Tetra Recart，https://www.tetrapak.com/en-vn/solutions/packaging/packages/food-packages/tetra-recart

[8] Tuoi tre，《Tetra Recart包装解决方案助力越南农产品市场实现突破》，https://tuoitre.vn/but-pha-thi-truong-nong-san-viet-voi-giai-phap-bao-bi-tetra-recart-20250724101335164.htm

[9] Unilever，《可持续发展》，https://www.unilever.com.vn/sustainability/cai-thien-suc-khoe-hanh-tinh/

[10] Environment Magazine，《HP和Apple正式在越南推出免费电子产品回收及再循环计划》, https://tapchimoitruong.vn/

[11] PRO Vietnam，《电子废弃物如何处理？》，https://provietnam.com.vn/tin-tuc-chung/rac-dien-tu-duoc-xu-ly-the-nao/

[12] Cong Thuong Newspaper，《在MM Mega Market Vietnam构建绿色分销体系》，https://congthuong.vn/xay-dung-he-thong-phan-phoi-xanh-o-mm-mega-market-viet-nam-271404.html

[13] PRO Vietnam，《PRO Vietnam发布2026年路线图：体系透明化——强化社会信任》，https://provietnam.com.vn/tin-pro-viet-nam/thong-cao-bao-chi-pro-viet-nam-cong-bo-lo-trinh-2026-minh-bach-he-thong-cung-co-niem-tin-xa-hoi/

[14] VnEconomy，《越南企业提高回收责任》，https://vneconomy.vn/doanh-nghiep-viet-tang-trach-nhiem-tai-che.htm