베트남의 249/2025/NĐ-CP호 시행령은 치열해지는 글로벌 인재 경쟁 속에서 고급 과학기술 인력 부족 문제를 해결하기 위한 중요한 발걸음입니다. 유연한 채용 방식, 시장 지향적인 보상 체계, 직업적 자율성, 그리고 포괄적인 가족 지원 제도를 도입한 이 시행령은 혁신과 디지털 전환에 대한 베트남의 의지를 보여줍니다. 실제 적용에는 여전히 어려움이 있지만, 인재 확보, 연구 역량, 그리고 혁신 생태계에 미치는 영향은 베트남에서 사업을 운영하는 외국 투자자들에게 중요한 고려 사항이 될 것입니다.

베트남의 상황 및 맥락

정부 지향적인 관점에서 필수적입니다.

베트남은 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환이 국가 발전의 근간이 되는 동력임을 분명히 밝혀왔습니다. 결의안 57-NQ/TW는 이러한 분야를 사회경제적 발전, 현대화 및 글로벌 통합을 위한 최우선 전략적 돌파구로 지정하고 있습니다. 이 결의안은 혁신과 디지털 전환을 활용하여 생산성을 향상시키고 생산 구조를 고도화하며 제4차 산업혁명에 직면한 발전의 정체를 방지하는 것을 목표로 합니다.[1]결의안에 명시된 목표를 달성하기 위해 인적 자원은 가장 귀중한 자산 중 하나로 인식되고 있습니다.

우수한 인적 자원 부족

베트남은 고등교육 참여율과 인력 확대에서 진전을 보였습니다. 2015년부터 2023년까지 과학 연구 및 기술 개발에 종사하는 인력은 연평균 3.531억 명 증가했습니다. 박사 학위 소지 전문가의 비율 또한 상승세를 보이고 있습니다. [2].

Number of people engaged in scientific research and technological development in Vietnam (2015-2023)

단위 : %

원천: 국가통계청

하지만 베트남은 여전히 우수한 과학기술 인력 부족에 직면해 있습니다. 정보기술(IT) 분야만 보더라도 2025년까지 약 70만 명의 IT 인력이 필요할 것으로 예상되지만, 국내 교육기관에서는 실무에 바로 투입될 수 있는 역량을 갖춘 인력을 극히 일부만 배출하고 있습니다.[3].

더욱이 여러 평가에 따르면 STEM 분야의 대학 교육 과정 등록률은 증가했지만, 많은 졸업생들이 실무 능력과 산업 현장에 필요한 역량이 부족한 것으로 나타났습니다. 교육 프로그램과 노동 시장의 실질적인 요구 사이의 불균형으로 인해 IT 졸업생 중 기업의 요구 조건을 충족하는 사람은 약 30만 1천 명(TP3T)에 불과합니다.[4].

인재를 확보하기 위한 글로벌 경쟁

베트남은 동아시아와 동남아시아의 지리적 위치 덕분에 세계에서 가장 역동적인 혁신 생태계의 교차점에 자리 잡고 있습니다. 2025년 베트남은 세계 순위에서 44위, 동남아시아 및 오세아니아 지역에서는 9위를 기록했으며, 중국, 한국, 일본, 싱가포르, 홍콩 등 인접 혁신 경제국에 이어 높은 순위를 차지했습니다. [5].

이러한 지리적 근접성은 고도로 숙련된 인재를 유치하고 유지하는 데 있어 기회와 치열한 경쟁을 동시에 야기합니다. 이들 경제권은 혁신 역량, 잘 구축된 연구 생태계, 그리고 글로벌 가치 사슬에 대한 심층적인 통합을 통해 전문가들을 끌어들이고 유지하기 때문입니다.

동남아시아, 동아시아 및 오세아니아 지역의 2025년 글로벌 혁신 지수(GII) 상위 10개국

단위: GII 점수

원천: 세계지식재산기구

동시에 베트남은 인재 유출이라는 문제에 직면해 있습니다. 세계은행에 따르면 현재 베트남의 인재 약 6,510억 3천만 명이 해외, 특히 고성장 산업 및 첨단 기술 시장에서 거주하며 일하고 있습니다.[6]이러한 상황은 오랫동안 지속되어 온 악순환에 의해 더욱 악화됩니다. 많은 우수한 졸업생들이 해외에서 박사 학위를 취득하고 귀국하지 않는 반면, 베트남에 남는 졸업생들은 연구 자금 부족이나 낙후된 실험실 시설과 같은 제약에 직면하는 경우가 많습니다. 베트남은 주변국들이 제공하는 경제적 인센티브와 자원과의 경쟁에서 어려움을 겪고 있습니다. 높은 연봉뿐만 아니라, 해외 혁신 허브들은 인재들에게 심도 있게 발달된 연구 개발 환경과 글로벌 네트워크를 제공합니다.

법령 249/2025/ND-CP의 발령

이러한 상황에 대응하여 공공 부문의 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야 전문가 유치 메커니즘 및 정책에 관한 법령 제249/2025/NĐ-CP호가 발표되었습니다.

법령 249/2025/ND-CP의 주요 내용

출처: B&Company, 요약본 법령 249/2025/ND-CP

이번 법령의 가장 중요한 측면 중 하나는 전문가들에게 부여된 직업적 자율성의 정도입니다.[7]마찬가지로 중요한 것은 시장 지향적인 보상 체계입니다. 경직된 급여 체계에 얽매였던 기존 공공 부문 제도와 달리, 법령 249호는 전문성, 직무, 시장 상황에 따라 급여를 완전히 협상할 수 있도록 허용합니다.

더욱이, 전문가들은 맡은 임무를 완수한 후 이전처럼 나이, 직무 계획, 정치 이론 자격 또는 연속 재직 기간에 구애받지 않고 공공 서비스 기관의 리더십 및 관리직에 임명될 수 있습니다.[8].

더 나아가, 가족 구성원에게까지 지원을 확대함으로써, 이 정책은 인재 유치가 개인적인 결정만이 아니라 가정 차원의 결정이라는 점을 인식하고 있습니다.

법령의 과제와 한계

이 법령의 성공 여부는 다음 사항에 크게 달려 있습니다. 부처별, 부문별, 지방별 실행 역량. 많은 공공기관은 시장 기반 급여 협상, 성과 기반 계약 관리 또는 고위급 국제 전문가 평가에 대한 사전 경험이 부족합니다.[9].

서류상으로는 상당한 자율권이 부여되었음에도 불구하고, 실제로는 그렇지 않다.하지만 행정적 통제로 인해 실제 의사결정이 제한될 수도 있습니다. 힘기존의 승인 절차, 조달 규칙 또는 내부 위계 구조가 동시에 개혁되지 않으면 전문가들은 형식적인 권한과 실질적인 자율성 사이에 격차를 경험할 수 있습니다.

법령 249호는 강력한 인센티브를 제공하지만, 전문가들에게는 비금융적 통합 과제가 여전히 남아 있습니다.언어 장벽과 업무 문화의 차이는 외국 전문가의 효율적인 업무 수행 능력에 영향을 미칠 수 있습니다. 베트남 전문가조차도 공공 부문으로 이동할 때 문화적 충격을 경험할 수 있습니다. 적응 기간과 인재 관리 시스템의 지원이 없다면, 전문가들은 핵심 기술 업무에 집중하기보다는 문화적 복잡성을 헤쳐나가는 데 과도한 시간을 허비할 수 있습니다.[10].

결론 및 시사점

이번 법령은 베트남이 국가 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 역량을 강화하려는 의지를 반영합니다.

외국인 투자자들에게 이는 장기적인 기회를 창출합니다. 강화된 공공 부문 연구 기반과 더욱 폭넓은 글로벌 네트워크를 갖춘 전문가들은 기술 이전을 촉진하고, 국내 흡수 역량을 강화하며, 베트남 파트너와의 협력 질을 향상시킬 수 있습니다. 첨단 제조업, 연구 개발 센터, 디지털 서비스 및 첨단 산업 분야 투자자들은 249호 시행령이 연구 인프라 개선, 규제 정교화, 인재 생태계 조성에 어떤 영향을 미치는지 면밀히 살펴봐야 합니다. 이러한 요소들은 공공 부문뿐 아니라 모든 분야에서 프로젝트의 타당성과 혁신 성과에 직접적인 영향을 미치기 때문입니다.

동시에 외국인 투자자들은 새로운 도전 과제에 직면할 수도 있습니다. 베트남이 국내외 최고 인재 유치를 위한 경쟁을 심화함에 따라 민간 기업들은 노동 시장의 경색과 고숙련 전문가에 대한 임금 상승 압력을 경험할 수 있습니다. 따라서 투자자들은 베트남이 혁신 주도형 성장 모델로 전환하는 과정에서 인재 경쟁과 인력 개발 전략에 주목해야 합니다.

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[1] 베트남 단트리는 혁신과 디지털 전환을 통해 발전할 것입니다 (https://dantri.com.vn/khoa-hoc/viet-nam-se-la-quoc-gia-phat-trien-bang-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-20241225113651366.htm)

[2] 국가통계청, 과학 연구 및 기술 개발 종사자 수 (https://www.nso.gov.vn/en/px-web/?pxid=E1332&theme=Education)

[3] 베트남 경제부(VN Economy)에 따르면, 베트남의 정보 기술 부문은 현재 수요 대비 20만 명의 인력 부족에 직면해 있습니다(https://vneconomy.vn/nganh-cong-nghe-thong-tin-viet-nam-dang-thieu-hut-200-000-nhan-luc-so-voi-nhu-cau.htm).

[4] 베트남 Dan Tri는 고도로 숙련된 인재의 심각한 부족에 직면해 있습니다.

[5] World Intellectual Property Organization, Global Innovation Index 2025: Innovation at a Crossroads (https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/assets/80937/2000EN%20Global%20Innovation%20Index%202025%20-%20Full%20-%20v8.pdf)

[6] 세계은행, 베트남 첨단기술 인재 개발 가속화 (https://documents1.worldbank.org/curated/en/099142309042522486/pdf/IDU-743c96bd-3fe7-4755-88a6-903c94bc5f08.pdf)

[7] 베트남 교육부는 249호 시행령을 통해 유능한 인재와 전문가들이 공공 부문에 진출할 수 있는 원활한 "고속도로"를 열었습니다. (https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd)

[8] Phap Luat Magazine, 공식적인 계획 없이도 과학 전문가들은 정부 기관의 지도자가 될 수 있다. (https://plo.vn/khong-can-quy-hoach-chuyen-gia-khoa-hoc-co-the-lam-lanh-dao-trong-co-quan-nha-nuoc-post871402.html)

[9] 베트남 교육부는 249호 시행령을 통해 유능한 인재와 전문가들이 공공 부문에 진출할 수 있는 원활한 "고속도로"를 열었습니다. (https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd)

[10] 베트남 교육부는 과학기술 전문가들을 공공 부문으로 효과적으로 유치하기 위해서는 "이중 필터" 시스템을 구축해야 한다고 주장합니다(https://giaoduc.net.vn/de-thu-hut-chuyen-gia-khcn-vao-khu-vuc-cong-hieu-qua-can-xay-dung-bo-loc-hai-tang-post254940.gd).