베트남의 2025년 시행령 제249/2025/NĐ-CP호는 글로벌 인재 확보 경쟁이 심화되는 가운데 고급 과학·기술 인력 부족 문제를 해결하기 위한 중요한 조치이다. 유연한 채용 메커니즘, 시장 지향적 보상, 전문적 자율성 및 포괄적인 가족 지원을 도입함으로써, 해당 시행령은 혁신과 디지털 전환에 대한 베트남의 의지를 보여준다. 실제 적용 과정에서 과제가 남아 있지만, 인재 가용성, 연구 역량 및 혁신 생태계에 미치는 영향은 베트남에서 사업을 운영하는 외국인 투자자에게 중요한 고려 사항이 될 것이다.

베트남의 배경 및 현황

정부 방향에 따른 정책적 필요성

베트남은 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환이 국가 발전을 견인하는 기초적 동력임을 명확히 제시해 왔다. 결의안 57-NQ/TW는 이 분야들을 사회경제적 발전, 현대화 및 글로벌 통합을 위한 최우선 전략적 돌파구로 규정하고 있다. 해당 결의안은 혁신과 디지털 전환을 활용하여 생산성을 높이고, 생산 구조를 고도화하며, 제4차 산업혁명에 직면한 상황에서 발전 정체를 방지하는 것을 목표로 한다[1]. 결의안에 명시된 목표를 달성하기 위해 인적 자원은 가장 가치 있는 자산 중 하나로 식별된다.

고급 인력 부족

베트남은 고등교육 참여와 노동력 확대 측면에서 진전을 보여 왔다. 2015년부터 2023년까지 과학 연구 및 기술 개발에 종사하는 인구는 3.53%의 연평균성장률(CAGR)로 꾸준히 증가했다. 박사학위를 보유한 전문가의 비중도 증가하고 있다 [2].

Number of people engaged in scientific research and technological development in Vietnam (2015-2023)

단위 : %

출처: 국가통계청

그러나 베트남은 고급 과학·기술 인력의 상당한 부족 문제에 계속 직면하고 있다. 정보기술 부문만 보더라도 베트남은 2025년까지 약 70만 명의 IT 인력이 필요할 것으로 예상되지만, 현재 국내 교육기관이 적절한 실무 투입 역량을 갖춘 인력을 배출하는 규모는 그 일부에 불과하다[3].

또한 여러 평가 결과에 따르면 STEM 분야의 고등교육 과정 등록은 증가했지만, 많은 졸업생이 실무 능력과 산업 수요에 부합하는 역량을 갖추지 못한 것으로 나타났다. 교육 프로그램과 노동시장의 실제 수요 간 불균형으로 인해 IT 졸업생 중 약 30%만이 기업의 요구사항을 충족한다[4].

글로벌 인재 확보 경쟁

동아시아 및 동남아시아에 위치한 베트남은 세계에서 가장 역동적인 혁신 생태계의 교차점에 자리하고 있다. 2025년 베트남은 글로벌 순위에서 44위, 동남아시아·동아시아·오세아니아 지역에서 9위를 기록했으며, 중국, 한국, 일본, 싱가포르 및 홍콩과 같은 인근 혁신 경제권에 뒤처졌다 [5].

이러한 지리적 인접성은 고숙련 인재를 확보하기 위한 기회인 동시에 치열한 경쟁을 의미한다. 이들 경제권은 혁신 역량, 확립된 연구 생태계 및 글로벌 가치사슬과의 높은 통합도를 바탕으로 전문가를 유치하고 유지하고 있기 때문이다.

동남아시아·동아시아·오세아니아 지역 글로벌 혁신지수(GII) 2025 상위 10개국

단위: GII 점수

출처: 세계지식재산기구

동시에 베트남은 두뇌 유출이라는 과제에도 직면해 있다. World Bank에 따르면 현재 베트남 인재의 약 65%가 해외에 거주하며 근무하고 있으며, 특히 고성장 분야와 첨단기술 시장에 집중되어 있다[6]. 이러한 상황은 장기간 지속된 악순환으로 더욱 심화되고 있다. 우수한 졸업생 다수가 해외 박사과정을 선택한 후 귀국하지 않는 반면, 베트남에 남은 인재들은 제한적인 연구 자금과 노후화된 실험실 인프라 등의 제약에 직면하는 경우가 많다. 베트남은 역내 인접국이 제공하는 경제적 인센티브와 자원, 즉 더 높은 급여뿐만 아니라 외국의 혁신 허브가 인재에게 제공하는 고도로 발전된 R&D 환경과 글로벌 네트워크와 경쟁하는 데 어려움을 겪고 있다.

2025년 시행령 제249/2025/ND-CP호의 공포

이러한 배경에 대응하여 공공 부문에서 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야 전문가를 유치하기 위한 메커니즘과 정책에 관한 2025년 시행령 제249/2025/NĐ-CP호가 공포되었다.

2025년 시행령 제249/2025/ND-CP호의 주요 내용

출처: B&Company, 다음 자료를 요약 Decree 249/2025/ND-CP

이 시행령의 가장 중요한 측면 중 하나는 전문가에게 부여되는 높은 수준의 전문적 자율성이다[7]. 이에 못지않게 중요한 것은 시장 지향적 보상 체계다. 경직된 급여 체계에 제약을 받는 전통적인 공공 부문 제도와 달리, Decree 249에 따라 급여는 전문성, 역할 및 시장 여건을 기준으로 전적으로 협상할 수 있다.

또한 전문가들은 부여받은 임무를 완료한 후, 기존과 같이 연령, 직무 계획, 정치 이론 자격 또는 연속 재직 기간의 제약을 받지 않고 공공 서비스 기관의 리더십 및 관리 직위에 배치될 수 있다[8].

더 나아가 가족 구성원까지 지원 범위를 확대함으로써, 이 정책은 인재 유치가 개인의 결정에만 국한되지 않고 가구 차원의 결정임을 인정한다.

시행령의 과제와 한계

이 시행령의 성공 여부는 크게 다음에 달려 있다 부처, 부문 및 지방 차원의 실행 역량. 많은 공공기관은 시장 기반 급여 협상, 성과 기반 계약 관리 또는 고위급 국제 전문가 평가에 대한 경험이 부족하다[9].

문서상 상당한 자율성이 부여되었음에도 불구하고, 실제로는, 행정적 통제가 실질적인 의사결정을 여전히 제한할 수 있다 힘. 기존 승인 절차, 조달 규정 또는 내부 위계가 동시에 개혁되지 않는다면, 전문가들은 공식적인 권한과 실질적인 자율성 사이의 격차를 경험할 수 있다.

Decree 249가 강력한 인센티브를 제공하는 한편, 전문가의 비재무적 통합 과제는 여전히 존재한다. 언어 장벽과 업무 문화의 차이는 외국인 전문가의 효율적인 업무 수행 능력에 영향을 미칠 수 있다. 베트남인 전문가조차 공공 부문으로 이동할 때 문화 충격을 겪을 수 있다. 전환 단계와 인재 관리 시스템의 지원이 없다면, 전문가들은 핵심 기술 업무에 집중하기보다 문화적 복잡성을 헤쳐 나가는 데 과도한 시간을 할애할 수 있다[10].

결론 및 시사점

이 시행령은 국가의 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 역량을 강화하려는 베트남의 의지를 보여준다.

외국인 투자자에게 이는 장기적인 기회를 창출한다. 더욱 강력한 공공 부문 연구 기반과 글로벌 연계성이 높은 전문가들은 기술 이전을 촉진하고, 현지의 기술 흡수 역량을 높이며, 베트남 파트너와의 협력 수준을 향상시킬 수 있다. 첨단 제조, R&D 센터, 디지털 서비스 및 첨단 산업에 투자하는 기업은 Decree 249가 연구 인프라, 규제 전문성 및 인재 생태계의 개선으로 어떻게 이어지는지 모니터링해야 한다. 이러한 요소는 공공 부문 외부에서도 프로젝트 실행 가능성과 혁신 성과에 직접적인 영향을 미친다.

동시에 외국인 투자자는 새롭게 부상하는 과제에 직면할 수도 있습니다. 베트남이 국내외 최고 인재를 확보하기 위한 경쟁을 intensify함에 따라 민간 기업은 노동시장의 긴축과 고숙련 전문인력 임금의 상승 압력을 경험할 수 있습니다. 따라서 베트남이 보다 혁신 주도적인 성장 모델로 전환하는 과정에서 투자자들은 인재 경쟁과 인력 개발 전략에 주목해야 합니다.

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[1] Dan Tri, 베트남은 혁신과 디지털 전환을 통해 발전할 것입니다 (https://dantri.com.vn/khoa-hoc/viet-nam-se-la-quoc-gia-phat-trien-bang-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-20241225113651366.htm)

[2] National Statistics Office, 과학 연구 및 기술 개발에 종사하는 인원 수 (https://www.nso.gov.vn/en/px-web/?pxid=E1332&theme=Education)

[3] VN Economy, 베트남 정보기술 부문은 현재 수요 대비 20만 명의 인력이 부족한 상황에 직면해 있습니다 (https://vneconomy.vn/nganh-cong-nghe-thong-tin-viet-nam-dang-thieu-hut-200-000-nhan-luc-so-voi-nhu-cau.htm)

[4] Dan Tri, 베트남은 고숙련 인재의 심각한 부족에 직면해 있습니다 (hhttps://dantri.com.vn/cong-nghe/viet-nam-thieu-hut-nghiem-trong-nhan-luc-trinh-do-cao-20250326132608030.htm)

[5] World Intellectual Property Organization, Global Innovation Index 2025: Innovation at a Crossroads (https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/assets/80937/2000EN%20Global%20Innovation%20Index%202025%20-%20Full%20-%20v8.pdf)

[6] World Bank, 베트남의 첨단기술 인재 개발 가속화 (https://documents1.worldbank.org/curated/en/099142309042522486/pdf/IDU-743c96bd-3fe7-4755-88a6-903c94bc5f08.pdf)

[7] Vietnam Education, 시행령 249호, 인재와 전문가의 공공 부문 진입을 위한 원활한 “고속도로” 개통 (https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd)

[8] Phap Luat Magazine, 공식적인 계획 없이도 과학 전문가가 정부 기관의 지도자가 될 수 있습니다. (https://plo.vn/khong-can-quy-hoach-chuyen-gia-khoa-hoc-co-the-lam-lanh-dao-trong-co-quan-nha-nuoc-post871402.html)

[9] Vietnam Education, 시행령 249호, 인재와 전문가의 공공 부문 진입을 위한 원활한 “고속도로” 개통 (https://giaoduc.net.vn/nghi-dinh-249-mo-duong-cao-toc-thong-thoang-cho-nhan-tai-chuyen-gia-vao-khu-vuc-cong-post254772.gd)

[10] Vietnam Education, 과학기술 전문가를 공공 부문으로 효과적으로 유치하기 위해서는 “2단계 필터” 시스템을 구축해야 합니다 (https://giaoduc.net.vn/de-thu-hut-chuyen-gia-khcn-vao-khu-vuc-cong-hieu-qua-can-xay-dung-bo-loc-hai-tang-post254940.gd)