ベトナムにおける省レベルの行政単位の再編と二層地方統治制度の導入は、統治の効率性と説明責任を強化することを目的とした、同国の行政枠組みの大幅な見直しを意味するものである。

省レベルの行政単位の再編の必要性

ベトナムは統一以来、社会経済発展目標に沿った統治を行うため、数段階にわたる行政再編を行ってきました。1975年には約72の省レベルの行政単位がありましたが、1976年には行政の中央集権化と効率性の向上のため、38の行政単位に統合されました。[1]しかし、その後数十年にわたり、ベトナムは地域開発を促進するため、より地方分権的なアプローチを採用しました。これにより、省は徐々に再編・分割され、1991年には53省、1997年には61省、2003年には64省、そして最終的に2008年には63省に増加しました。ハノイ市の拡張後も、この数字は今日まで続いています。[2].

この期間を通じて、ベトナムは省、中央直轄市、郡、そしてコミューンまたは区という三層制の行政構造を維持しました。このモデルは、地域全体にわたる一貫した政府の統制と監督を確保していました。しかし、急速な拡大と新たな行政単位の創設は、行政の断片化、非効率性、そして国家基準への適合の欠如といった問題も引き起こしました。[3] [4]これらの課題により、政策立案者は行政システムの構造を再評価する必要に迫られました。

これに対し、12カ国による第6回総会では、^番目 中央委員会は2017年に決議第18-NQ/TW号を発行した。[5]は、政治システムの組織構造の包括的な改革を求めた。この決議は、重複する単位の削減、中間層の最小化、機能の統合による統治の合理化によって、より効果的かつ効率的な運営を図る必要性を強調した。この勢いを背景に、13の^番目 中央委員会は2025年に結論第121-KL/TWを採択した。[6]決議18の目的を再確認し、全国的な行政改革を承認した。

2025年1月21日付決議第18-NQ/TW号の実施状況の検討に関する中央委員会第2回会議におけるト・ラム書記長の発言

資料：Cinematone[9] ニャン・ダン

省レベルの行政単位の再編と二層制地方統治制度の実施計画

2025年初頭から何度も議論を重ねた結果、4月12日、ベトナムの13^番目 党中央委員会は、第13回全国人民代表大会第11回会議決議第60-NG/TW号に概説されているように、地方における行政単位の再編と二層統治システムの構築に関する提案を承認した。^番目 党中央委員会[7].

決議第60-NG/TW号は、11の省と中央直轄市が維持されることを強調しています。一方で、52の省と中央直轄市、および約9,996の社級自治体が統合されます。その結果、国全体の省と中央直轄市は以下のようになります。

– 省レベルの行政単位を 34 に削減（63 から減少）。

– 地区レベルの行政単位の完全廃止（695単位から削減）

– コミューンレベルのユニットを60%から70%に削減（10,035ユニットから減少）

決定番号759/QD-TTg、4月14日に署名^番目は、省と市の合併、および新設の行政単位に関する重要な情報を含む、再編に関する詳細な提案を示しています。この決定を受けて、計画番号47-KH/BCDが策定されました。[8] 統合プロセスと統治構造の合理化に関する実施ガイドラインが提示されている。計画によれば、新たなコミューンレベルの行政単位は8月15日までに、新たな省レベルの行政単位は9月15日までに運用を開始する予定である。

Vietnam’s Provinces after Restructuring

出典: B&Company ベトナム

全体として、決議1211/2016/UBTVQH13（決議27/2022/UBTVQH15により補足）に基づく国家基準を満たさない省のほとんどは、(1)自然面積、(2)人口規模、(3)歴史、伝統、文化、民族性、(4)地経学的要因、(5)地政学的要因、(6)国防と安全保障に基づいて合併されています。カオバン省は、近隣省との合併に適さない地経学的要因のため、国家基準を満たしていない唯一の省となっています。

新しい州の社会経済指標 2024年

資料：Cinematone[9] 決議第60-NQ/TW号, 決定番号759/QD-TTg、総合統計局（GSO）、州統計局、B&Company統合

決定第759/QD-TTg号では、地区レベルの行政単位が廃止され、コミューンレベルの行政単位が二層制の地方自治制度に統合されることも定められています。

– 州行政単位省や中央直轄市を含む人民委員会は、コミューンレベルの統治を監督する主要な機関として機能し、管轄区域内の下位レベルの運営を指導、管理、監督するための決議、決定、指令を発布します。

– コミューンレベルの行政単位市町村、区、特別区から構成される市町村は、一定の自治権を有し、政策を実施する執行機関として機能しています。その活動は、中央政府および省政府によって制定された法律および政策枠組みに準拠しています。さらに、市町村レベルの政府は地域の社会経済発展を管理し、それぞれの省当局に責任を負います。

ベトナムにおける近年のガバナンス改革は、特に行政手続きの合理化と将来の開発方向性の明確化において、ビジネス環境に大きなプラスの影響をもたらしています。省レベルおよび市レベルの行政単位の統合は、重複する責任の排除と官僚機構の冗長性の削減に役立ちます。この再編により、報告ラインの透明性が向上し、より迅速かつ効率的なガバナンスが可能になります。重要なのは、行政単位の統合により、より大規模で活気のある経済圏が創出され、インフラ整備や産業投資にとっての魅力が高まることです。また、同様の経済的強みを持つ省を連携させることで、地域開発戦略の連携が強化され、地域全体の競争優位性と成長ポテンシャルの拡大につながります。

しかし、企業はいくつかの潜在的な課題に留意する必要があります。都市部は一般的に新しい二層制ガバナンスモデルを導入しやすい状況にありますが、地方部は移行に苦労する可能性があり、導入にばらつきが生じる可能性があります。合併や構造改革に対する地域の抵抗も、特に土地取得、住民参加、労働力管理といった分野で事業運営に影響を及ぼす可能性があります。さらに、移行期間中の行政手続きの遅延は、事業承認の遅延やプロジェクトのスケジュールの中断につながる可能性があります。

おわりに

ベトナムにおける省レベルの行政単位の再編と二層制地方自治制度の試行は、より近代的で効率的かつ分権化された行政モデルへの大きな転換を示すものである。これらの変化は、サービス提供の強化、投資環境の改善、そして地方開発と国家の優先事項との整合性向上につながることが期待される。

[1] VnExpress。ベトナムにおける省と都市の歴史的合併と分離出典

[2] TVPL。ハノイ市および関連省の行政境界を調整する決議第15/2008/QH12号出典

[3] TVPL 行政単位の基準および分類に関する決議第1211/2016/UBTVQH13号出典

[4] TVPL。行政単位の基準および分類に関する決議第1211/2016/UBTVQH13号を改正する決議第27/2022/UBTVQH15号出典

[5] 第12期中央執行委員会第6回全体会議決議第18-NQ/TW号「政治システムの組織構造の継続的な改革と再編に関する特定の問題、合理化、効率的、効果的な運営に向けた問題」出典

[6] 第12期中央執行委員会第6回全体会議決議第18-NQ/TWの見直しに関する結論第121-KL/TW出典

[7] 政府文書。第13期党中央委員会第11回会議決議第60-NG/TW号出典

[8] TVPL。州および市町村の行政単位の再編と統合、ならびに二層制地方自治制度の組織化の実施に関する計画第47-KH/BCD号出典