尽管越南仍然是一个极具吸引力的外商直接投资目的地，投资额不断增长，但官僚主义壁垒、缺乏透明度以及土地获取等挑战依然存在。持续的行政整合造成了暂时的混乱。本报告分析了越南的行政改革及其对外商直接投资环境的影响。

越南吸引外商直接投资的前景

在地区和全球层面，越南已稳固确立其最具吸引力的外国直接投资 (FDI) 目的地之一的地位。尽管全球经济动荡，但流入越南的 FDI 仍保持强劲增长。2024 年，FDI 到位金额创历史新高，达到 201 亿美元，较上一年增长 9.4%。除总体数据外，越南在东盟六国中一直位居前三名 FDI 接受国之列。尽管马来西亚、泰国和菲律宾等国的 FDI 流入已趋于平稳，但越南仍保持着强劲增长势头，位列第三。^路仅次于新加坡和印度尼西亚。与此同时，越南的全球竞争力显著提升，在2019年世界经济论坛全球竞争力指数中跃升了10位，体现了经济改革的成功和整体宏观经济的稳定。

东盟6国的外国直接投资流入——2018年、2022年和2024年

来源： 东盟统计数据

越南吸引外商直接投资的战略已从关注项目数量和劳动密集型或土地密集型行业，转向优先考虑资本质量、经济效率以及高科技、高附加值和环保型产业。越南目前强调对核心领域的投资，包括高科技、高科技配套产业、半导体、人工智能 (AI)、研发 (R&D)、数字经济、可再生能源以及具备现代化管理和全球供应链整合能力的先进制造业项目。

越南行政改革

越南企业面临的主要行政障碍

复杂的行政程序和监管挑战仍然是外国企业在越南经营面临的重大障碍。日本贸易振兴机构（JETRO）2023年的调查显示，日本企业将复杂的行政程序视为一项重大风险，尤其是在电子商务等快速发展的行业，审批缓慢可能导致业务流失。1欧洲商会报告称，欧洲企业也存在类似的担忧，包括繁琐的官僚主义、不明确的规则以及外国专家的工作许可挑战——这往往是由于不切实际的资格要求造成的。2]。在越南，VCCI 2023 年 PCI 报告也强调了这些问题。超过 10,000 家企业报告了土地获取、政策不一致以及省级领导意图与地方部门执行方式脱节等问题。[3这些差距降低了对当地投资环境透明度和稳定性的信任。

行政改革议程和结构改革

为了应对这些挑战，越南政府正在实施2021-2030年国家行政改革总体规划，旨在打造更精简、更现代化的公共行政体系。该规划以六大支柱为基础：体制改革、行政程序、组织结构调整、公务员制度改革、公共财政和数字政府。这些雄心勃勃的目标——例如到2021年降低合规成本以及全面实现行政程序数字化——体现了越南政府致力于建设一个更加精简、更现代化的公共行政体系的坚定决心。 透明、高效、利商的环境[4]然而，在实践中，中央政策导向与地方执行之间仍然存在巨大差距，这继续影响着地方政府的实际经验。 外国直接投资者（FDI） 在越南。

这项改革的一个显著成果是持续 区级和乡级行政单位合并 从2023年到2030年，目标是精简机构、减少冗余、扩大发展空间。在公社层面，几个相邻的公社可以合并成一个更大的公社。同样，在县级，多个较小的县可以合并成一个更大的县。例如，河内市在2025年后进行了大范围的坊级合并，将其12个市辖区的坊数从153个减少到仅51个。5] 胡志明市重组行政单位，合并多个县的多个坊和公社，总数从 273 个减少到 102 个[6]这将减少行政单位总数，有助于精简治理结构。地方官员的职责和角色可能会有所调整，一些职位可能会被取消或合并。此次重组旨在创建更高效、更有能力的行政单位，从而更好地管理资源、提供公共服务并支持地方发展。

2026年至2030年，改革议程将从“精简”转向“提升”治理质量。关键优先事项包括： 建立连贯的法律和体制框架, 扩张 数字化转型, 并建立一个 更有能力、更专业的公务员队伍我们还采取了灵活的、以结果为导向的管理方法，预计中期评估和政策调整将发挥核心作用。

行政改革中的过渡问题

短期效应

短期来看，这一合并过程将给企业带来诸多实际挑战，尤其对已在直接受影响地区开展运营的外商直接投资 (FDI) 项目而言。首先，由于官员变动或调动，企业可能会失去与地方当局既有的稳定行政关系，从而被迫从头开始重建网络。其次，在过渡阶段，可能会出现权力交接混乱，导致文件、许可证和项目相关手续的办理延误。第三，在新成立的行政单位，现有政策可能会被修改或终止，这可能导致先前承诺的投资激励措施失效。此外，地名和行政边界的变化可能会在当地社区中造成不稳定，间接影响投资环境和企业运营。

长期影响

该计划的长远目标是建立规模更大、能力更强、机构更专业的行政单位，从而通过更统一、更高效的单一联络点简化投资者与当局之间的关系。越南的行政改革预计将随着时间的推移带来显著效益，包括消除职责重叠、提高公共服务透明度，以及创建规模更大、更具活力、更吸引工业投资的经济区。区域协调也有望得到改善，尤其是在经济实力相近的省份被纳入统一的规划战略之后。值得注意的是，此次重组将使全国形成21个沿海省份，为内陆地区带来旅游、物流和交通运输方面的新增长机遇。

推荐

面对这些挑战，外商直接投资公司应积极制定适应性战略。对于受并购影响地区的新建或扩建项目，加强尽职调查至关重要。这不仅包括评估基础设施和劳动力，还包括了解并购时间表、未来领导力和政策稳定性。

新的行政单位成立后，企业应及时与当地领导人会面，以书面形式重新确认所有许可、激励措施和协议，确保法律的连续性。如果在过渡期间区级或乡级出现问题，企业应上报省级主管部门，例如人民委员会或计划投资部，这些部门有权解决行政障碍。

除了短期行动外，日本投资者还需要根据不断变化的法律环境调整中长期战略。基于VCCI的PCI报告构建内部“省级竞争力记分卡”，将有助于利用具体数据评估投资地点，包括非官方成本、政府活力和时间成本。企业还应与政府建立牢固的关系，并积极关注政策变化。

掌握2024年新《土地法》至关重要。企业应聘请专业法律顾问，了解其影响，尤其是转向市场化土地租赁成本的影响。对于并购和战略合作，双重尽职调查至关重要——涵盖法律行政和财务业务两个方面，因为行政边界的变化可能会影响许可证、土地权利或环境义务。

最后，为了确保可持续的人力资源，日本企业应该投资于本地人才发展。培训越南专业人才不仅可以减轻外国专家的签证和工作许可压力，还能利用越南的人口优势，降低中高级劳动力成本。

结论

越南的行政改革是一项长期的结构性转变，而非仅仅是暂时的政策变化。尽管该国已改善了交通、港口和能源等“硬基础设施”，但投资者目前面临的关键挑战在于驾驭“软基础设施”——治理、法律体系和官僚机构。宏观改革目标与微观实施问题之间仍然存在差距，但改革方向依然清晰一致。政府已展现出改善营商环境的坚定决心。对于企业而言，建设内部能力以应对法规、与地方当局互动以及管理不确定性，是投资者最务实、最具战略意义的策略。

参考

[1] 越南金融、官僚主义和复杂的行政程序是越南投资环境面临的最大风险使用权>

[2] 欧洲商会，《2025 年第二季度商业信心指数报告》使用权>

[3] VCCI，PCI 2023报告使用权>

[4] Bộ Nội Vụ，第 76/NQ-CP 号决定使用权>

[5] Vietnam Plus，河内宣布行政单位重组计划使用权>

[6] 大别人民报，合并后胡志明市168个乡级行政单位详情。使用权>

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