越南7月1日起正式实施省级重组及双层地方治理模式

越南7月1日正式实施省级重组及双层地方治理模式

017 月2025

B&Company

行政 / 政治

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6月12日^日2025年，越南国会通过了一项具有里程碑意义的决议，将省级行政单位数量从63个减少到34个。这项全面的改革标志着该国几十年来最重大的行政机构改革，旨在创建一个更加精简、现代化的治理体系，以抓住新时代的新兴机遇。

越南省级行政单位重组方案

自 2008 年以来，越南一直维持着 63 个省级单位的三级行政结构，这是河内市扩张之后[1]虽然这种模式确保了政府监督的一致性，但快速建立新的公社级单位导致了碎片化、效率低下，以及难以达到国家标准[2] [3]这些系统性挑战促使政策制定者重新考虑公共行政结构，正如中央委员会于 1 月 24 日发布的第 121-KL/TW 号结论中所述。^日, 2025[4].

经过 2025 年初的广泛讨论，越南的 13^日党中央4月12日批准一项重大改革^日介绍第60-NG/TW号决议关于重组行政单位和建立地方两级治理体系的建议[5]该计划保留11个省级单位，并合并其余52个省级单位，使总数减至34个，其中包括6个直辖市和28个省。第759/QD-TTg号决定[6]，4月14日签署^日，提供了详细的重组建议，其中包含省市合并的关键信息。

Vietnam’s Provinces after Restructuring

来源：B&Company Vietnam[7]

6月12日^日2025年，越南国会通过第202/2025/QH15号决议[8] 关于调整省级行政单位的决议。决议规定了各省的合并情况、新省的名称及其社会地理指标。

表1 2025年省级行政单位合并情况

6个中央直辖城市
不。	省/市	人口（千人）	总面积 (公里²)	合并情况	公社级行政单位
不。	省/市	人口（千人）	总面积 (公里²)	合并情况	病房	公社	特殊区域
1	河内市	8,718	3,360	未变	75	51	–
2	顺化市	1,236	4,947	未变	21	19	–
3	胡志明市	14,003	6,773	胡志明市、平阳、巴地–头顿	113	54	1
4	海防市	4,664	3,195	海防市，海阳省	45	67	2
5	岘港市	3,066	11,860	广南省岘港市	23	70	1
6	芹苴市	4,200	6,361	芹苴市、朔庄市、后江市	31	72	–
28个省
不。	省/市	人口（千人）	总面积 (公里²)	合并情况	公社级行政单位
不。	省/市	人口（千人）	总面积 (公里²)	合并情况	病房	公社	特殊区域
7	莱州	496	9,069	未变	02	36	–
8	奠边府	657	9,540	未变	03	42	–
9	山罗	1,331	14,110	未变	08	67	–
10	谅山	814	8,310	未变	04	61	–
11	广宁省	1,397	6,208	未变	30	22	02
12	清化	3,764	11,115	未变	19	147	–
13	義安省	3,442	16,487	未变	11	119	–
14	河静省	1,330	5,994	未变	60	09	–
15	高平	559	6,700	未变	03	53
16	宣光	1,865	13,796	宣光省、河江省	07	117	–
17	老街	1,779	13,257	老街颜白	10	89	–
18	太原	1,799	8,375	太原、北干	15	77	–
19	富寿	4,023	9,361	富寿、永福、和平	15	133	–
20	北宁省	3,619	4,719	北江、北宁	33	66	–
21	兴安	3,568	2,515	兴安省、太平省	11	93	–
22	宁平	4,412	3,943	宁平、河南、南定	32	97	–
23	广治	1,871	12,700	广平、广治	08	69	01
24	广义省	2,162	14,833	广义省、昆嵩省	09	86	01
25	嘉莱	3,584	21,577	平定、嘉莱	25	110	–
26	庆和省	2,244	8,556	庆和省、宁顺省
27	林同	3,873	24,233	林同、得农、平顺	20	103	01
28	多乐省	3,347	18,096	多乐省、富安省	14	88	–
29	同奈	4,491	12,737	同奈省、平福省	23	72
30	西宁	3,254	8,537	隆安省，西宁省	14	82	–
31	永隆	4,258	6,296	永隆、槟椥、茶荣	19	105	–
32	同塔	4,370	5,939	前江、同塔	20	82	–
33	金瓯	2,607	7,942	金瓯、薄寮	09	55	–
34	安江	4,952	9,889	坚江、安江	14	85	03

来源： 第202/2025/QH15号决议、省统计局[9], 关于调整乡级行政单位的决议、B&Company 合成

实施双层地方治理体系

除了合并省级单位外，越南2025年行政改革还包括废除县级行政单位，引入两级地方治理体系：

– 省级行政单位包括省和直辖市在内的各级地方政府，是监督基层社区治理的主要权力机构。它们发布决议、决定和指示，指导、管理和监督其管辖范围内的基层工作。

– 社区级行政单位地方政府由公社、坊和特区组成，作为行政层级，负责执行具有一定自主权的政策。其运作与中央和省级政府制定的法律和政策框架相一致。此外，公社级政府管理地方社会经济发展，并对各自的省级政府负责。

4月9日^日政府根据第126/NQ-CP号决议批准了34项重组乡级行政单位的建议[10]. 6月16日^日国会主席陈青敏签署并颁布了国会常务委员会关于34个省和直辖市乡级行政单位改组的34项决议[11]最终，9,907 个单位（7,570 个公社、1,720 个坊和 617 个镇）将合并为 3,193 个，从而有效减少越南公社级单位的三分之二。

改革路线图最初是在 4 月 14 日签署的第 759/QD-TTg 号决定之后在第 47-KH/BCD 号计划中概述的。^日并于 6 月 7 日通过第 162/NQ-CP 号决议加速实施^日. 结论编号167-KL/TW[12]，6月13日签署^日进一步加快进程，并于7月1日统一省级和乡级机构的正式运行^英石这表明政府致力于精简政府治理，并强调行政改革的必要性。改革将同时合并省级和乡级行政单位，并取消区级行政单位。自7月1日起，所有机构、组织和部门将在全国范围内实行统一的两级治理模式。^英石，2025年，标志着地方治理和区域规划的重大转变。

越南行政改革的影响

越南近期的治理改革对营商环境产生了重大积极影响，尤其是在精简行政程序和明确未来发展方向方面。省级和乡级行政单位的合并有助于消除职责重叠，减少官僚冗余。此次重组促进了更透明的报告机制，并提高了治理的响应速度和效率。重要的是，行政单位的合并有助于创建规模更大、更具活力的经济区，增强其对基础设施和工业投资的吸引力。将经济实力相近的省份整合起来，也有利于更好地协调区域发展战略，从而增强各地区的竞争优势和增长潜力。值得一提的是，越南将拥有21个沿海省份，这将帮助内陆省份在旅游、物流和交通运输领域释放新的增长机遇。