Báo cáo ngắn về Thị trường Năng lượng tại Việt Nam

Được thúc đẩy bởi nhu cầu gia tăng, sự chuyển đổi sang một hệ thống điện cân bằng hơn đang tiến triển, với PDP8 được sửa đổi phục vụ như một khuôn khổ. Năng lượng gió, năng lượng mặt trời và khí sẽ đóng vai trò lớn hơn, trong khi việc củng cố truyền tải, lưu trữ năng lượng và phát triển cơ sở hạ tầng LNG sẽ hỗ trợ hoạt động ổn định. Vốn tư nhân đang quay trở lại thị trường thông qua các hợp đồng mua bán điện (PPA) và các giao dịch nền tảng, nhưng thành công phụ thuộc vào thiết kế kế hoạch đáng tin cậy, giấy phép rõ ràng và quyền truy cập lưới linh hoạt.

Thống kê cơ bản

Chỉ số Đơn vị 2020 2021 2022 2023 2024 Công suất phát điện GW 69.1 76.6 77.8 80.6 82.4 Sản lượng điện Tỷ kWh 247 268 271 281 309 Nhiệt điện % 50 44 39 46 50 Thủy điện % 30 29 35 29 29 Năng lượng tái tạo % 5 11 13 14 13 Khác % 16 15 13 11 9 Giá điện bán lẻ trung bình (không bao gồm VAT) VND/kWh 1,864 1,864 1,864 2,007 2,103 Dòng vốn FDI ngành điện Tỷ USD 5.2 8.0 2.3 2.4 1.4 Nguồn: Tổng cục Thống kê

Quy định

Ngành điện được quản lý tập trung thông qua các Kế hoạch Phát triển Điện (PDP). Phiên bản mới nhất là PDP8 sửa đổi thông qua Quyết định 768/QĐ-TTg ngày 15 tháng 4 năm 2025. Sự sửa đổi này duy trì mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 trong khi tăng mục tiêu năng lượng gió (trên bờ/bờ biển 26-38 GW vào năm 2030, ngoài khơi khoảng 17GW), sửa đổi thời gian giới thiệu LNG, hạn chế các nhà máy điện than mới và ưu tiên mở rộng lưới và lưu trữ năng lượng.

Tổng thể, môi trường quy định đang trong quá trình chuyển tiếp. Chính phủ cân bằng giữa các ưu đãi đầu tư (mở quyền sở hữu, mô hình đối tác công tư (PPP), quy hoạch rõ ràng qua PDP8) với sự giám sát của nhà nước (duy trì kiểm soát các cơ sở hạ tầng quan trọng và định giá). Các quy định gần đây đã củng cố sự phù hợp với các thực tiễn quốc tế (ví dụ: quyền truy cập lưới, thị trường điện bán buôn) và mở rộng sự tham gia của khu vực tư nhân. Hơn nữa, các sửa đổi năm 2020 và 2021 về Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp đã thúc đẩy việc đơn giản hóa thủ tục và nới lỏng quy định, mang lại lợi ích cho các nhà đầu tư năng lượng.

Tuy nhiên, nhìn chung, các nhà đầu tư vẫn bối rối bởi các chính sách không rõ ràng và thường xuyên thay đổi. Tiến trình tách biệt các vai trò phát điện, mua điện và phân phối tại Tập đoàn Điện lực (EVN) diễn ra chậm, và các quy định liên quan đến Hợp đồng Mua Điện Trực tiếp (DPPA) và các cơ chế định giá điện vẫn đang trong giai đoạn thử nghiệm. Sự thiếu hụt các cơ chế minh bạch cho việc phê duyệt kết nối lưới truyền tải và bồi thường hạn chế sản lượng, cùng với quyền hạn chồng chéo giữa Bộ Công Thương, EVN và chính quyền địa phương, tạo ra sự không chắc chắn trong phát triển dự án và kế hoạch tài chính.

Mặc dù các rào cản hành chính và thách thức về khả năng ngân hàng của PPA vẫn còn, hướng đi tổng thể nhằm tạo ra một môi trường thân thiện hơn với nhà đầu tư để đáp ứng nhu cầu phát triển năng lượng to lớn của đất nước. Khi Việt Nam theo đuổi mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050, các bản cập nhật quy định hơn nữa đang được lên kế hoạch, bao gồm cả việc ban hành một